香港如何與外國互換第五航權?

鍾 山

2017年07月24日

回歸之後，香港成爲南中國最繁華的物流中心，與外國交換「第五航權」的事已是迫在眉睫。專家指出，香港特區政府要求美國開放內陸航權以交換香港的「第五航權」，是在「做一些沒有可能的事，若香港有人為阻撓，人們便會去更加通暢的地方，所以我們更需要流暢的管道。」美國聯邦快遞當時明確地表示，有意將香港的業務移返大陸。

有人擔心，開放「第五航權」將引入外來競爭，外國航空公司可能會恃著財雄勢大，漸漸取代國泰在香港航空界的「一哥」地位，規模較小的本地航空公司也因不敵外來競爭而被淘汰，造成香港航空市場被外國航空公司壟斷的局面。

時任經濟局局長的李淑儀當時曾在香港電台的《香港家書》節目中表示，國泰航空的角色很重要，因為國泰航空投資巨大，以香港為基地，不能輕易撤走，對香港經濟及其他方面均起了穩定作用。國泰方面則指出﹕別的航空公司使用「第五航權」與否取決於經濟效益，不很可靠，他們只會利用「第五航權」作為一個輔助角色。

香港民航界人士認爲，「開放天空」會令香港本地航空流失部分業務給外國航空公司，本地航空公司可能要削減其服務班次及航線來抵銷損失。引入競爭固然不利國泰航空，但對消費者卻是一大福音，因爲外國航空公司飛十多小時到香港，成本已經擺在那裡；只須加三、四小時再飛到曼谷等地，邊際成本相對較低，所以機票會更加便宜。國泰航空成本頗高，機師薪酬已佔多於成本的23%至25%，將面對惡劣的競爭。

開放「第五航權」為國泰帶來嚴峻的考驗，但外國航空公司想要壟斷香港市場卻不容易。因爲國泰航空在香港有完善的機制和網絡，無懼競爭。開放「第五航權」，表示任何一間公司都可到香港，所以沒有可能由一間公司壟斷。而且美國大型航空公司負責很多內陸航線，不可能將全部航機放在香港市場。

香港在開放「第五航權」以後所得的實際利益，一直都是開放與否的重點。專家認爲會有很大的收益，例如航班數目會增加30%至50%。當時香港的貨物多為輕工業產品，多運往美國，開放天空後，成本會下降，運送速度加快。

至於旅遊業，香港亦能以較平的飛機票價吸引更多遊客。由於聯繫匯率，香港現在的幣值較高，遊客減少來港。若票價下降，到港成本減少，可吸引多些遊客。對香港的整體利益也會有很大幫助，包括有助貨運及出口的成本下降。此外，對客運，對旅遊業、酒店業、飲食業、和零售業都有好處，全港市民則因整體經濟改善而受惠。

不過專家亦指出，開放「第五航權」對國泰航空的影響較大，但對整體航空業則有好處，例如機管局、機場商店、貨運站及膳食公司收入會增加，同時帶動與航空相關的行業。港府經濟局認爲，開放「第五航權」可使香港成為一個世界性及地區性的航空中心，地位可得以進一步鞏固。整體的經濟利益也有好處，如實際收入和就業機會都會增加，令經濟得益增大，也可加強香港作為金融貿易中心的地位。還有更重要的一點：物流業發展是香港經濟發展重要支柱，港府除了要在對外放寬「第五航權」以助物流發展外，對內方面沿用多年的「一航線一航空公司」政策，也飽受各方質疑，市場開放的壓力日大。

「一航線一航空公司」政策在港英時代已制定，指政府在一條航線上，只會指定一間本地的航空公司經營。當時，在香港執飛定期航線的航空公司只有國泰航空公司及港龍航空，港龍專營中國國內航線，而國泰則專營國際航線。國泰在香港的航空市場佔了最大的航班比率，達到26%。

對於「一航線一航空公司」的政策，港府當時強調「現行政策有相當大的彈性，政府可因應本地航空公司的申請及市場的情況，指定多於一間持牌的本地航空公司在同一航線上提供服務。」話雖如此，但關鍵是需要空運牌照局批准。然而，港府考慮申請的準則和程序透明度很低，若政府沒有確實的承諾，無人願意斥巨資成立一間航空公司，行走國泰相同的航線，因為風險實在太高。

其實，航空業有競爭，服務質素自然提高，價格會下滑，吸引更多外來投資，也能加快當地經濟發展。事實證明，香港開放「第五航權」，以及放寬「一航線一航空公司」政策之後，對提升當地物流業的競爭力、鞏固香港世界航運中心地位，乃至刺激香港整體經濟與社會民生發展，都有莫大的好處。

新聞來源: 民航論壇