澳珠兩地機場應合理分工差異化發展

2017年8月7日

鍾 山

據中國民航局消息：八月三日，民航局副局長李健在京會見了珠海市市長李澤中一行，雙方就進一步推進珠海民航事業發展深入交換了意見。李健副局長希望珠海抓住機遇，進一步明確珠海金灣機場在珠三角機場群中的定位，與其他機場合理分工，形成差異化發展格局；加快推進金灣機場總規修編和擴建工作，有效解決珠海經濟社會發展與空域資源等日益緊張的矛盾。

李澤中市長說，隨著粵港澳大灣區的規劃建設以及未來港珠澳大橋的通車、深中通道的建設，珠海將迎來又一個重大的歷史發展機遇。珠海將進一步加大基礎設施建設力度，希望民航局在金灣機場擴建、國際口岸開放等方面給予大力支持，助推珠海民航發展再上新臺階。

對於這段消息，民航界人士都十分清楚：珠海是希望中央政府支持珠海機場開通國際航線。珠海機場能否開通國際航線的決定權當然在中央，而中央政府又需要在澳珠兩地機場建設中，盡量避免傷害到澳門特別行政區的民航業與社會經濟發展。因此，珠海機場如要開通國際航線，按中央規定必須得到澳門的書面支持意見。然而，珠海機場開放國際口岸，與近在咫尺的澳門國際機場必然產生激烈的同業競爭。澳門民航業目前存在着人力資源和專業人才嚴重短缺、航權和空運服務受到專營條款掣肘等不利因素，根本無法與珠海機場競爭。珠海機場一旦開放國際口岸，必然影響澳門民航業乃至整體經濟，影響澳門建設世界旅遊休閒中心、中國和葡語國家經貿平臺的定位。

珠三角航空交通高速增長，是航空交通最繁忙的空域之一。二百公里區域範圍內，就有廣州白雲、深圳黃田、珠海金灣、香港赤鱲角、澳門這五個大型機場，還有一些大大小小的民用機場和軍用機場。珠三角機場密、流量大、空域複雜，空域資源相當之緊張。另一方面，卻有大批中外航空公司迫切希望在珠三角各大機場增加航線及航班。受空域容量的限制，多數航空公司的願望無法實現。如果批准珠海機場開通國際航線，對緊張的空域無異於雪上加霜。

澳門國際機場雖然屬於中小型規模，但在國家政治的層級卻高於珠三角内陸的大型機場。一九九五年十二月八日正式營運的澳門國際機場，在海峽兩岸首先架起「間接直航」的空中橋樑。當時兩岸未能直航，台灣工商界人士和民衆要利用澳門國際機場作為中轉站，澳門「一機到底」的模式和落地簽證等許多相關便捷措施，都受到台灣民衆的歡迎。澳台航線成了一條黃金通道，每年平均有一百餘萬台灣旅客途經澳門往返大陸。海協會在澳門設立境外唯一的分會，顯示澳門在海峽兩岸交流中的特殊地位，以及在推動兩岸交流方面的特殊作用。

另外，國家的「十二五」規劃和「十三五」規劃，都把澳門建設世界旅遊休閒中心作爲主要的内容。近年來，澳門無論是作爲粵港澳大灣區成員，還是中國和葡語國家經貿平臺和華商平台，角色都在不斷地加強。澳門已成為中國與葡語國家的經貿關係聯繫的堅韌紐帶，在數億人口的葡語國家、在國際外交和政治舞台上，澳門的獨特地位都是其他城市難以取代的。而國際機場又是澳門「一中心一平臺」必不可少的硬件。

澳門國際機場客運量的設計上限是每年六百萬人次，但在去年已超過六百六十萬人次，按年增長14%，意味著這座國際機場的客運量已超過設計上限。隨着澳門旅遊元素增加，加上機場致力開拓航線網絡，相信未來飛機升降架次將有新突破。尤其是澳門航空的專營權只剩下兩年多時間，澳門民航事業未來如何配合國家「一帶一路」思想和特區政府「一中心一平臺」政策，都必須預留發展空間。珠海機場如果開通國際業務，馬上就把澳門這邊的路堵住了！

澳門回歸前，在上個世紀八十年代末動工興建國際機場。而到九十年代初，珠海才把三灶軍用機場改造成爲今天的珠海機場，民航總局當時已表明不能叫「珠海國際機場」，也不能有國際定期航班。事實上，儘管沒有國際航班，也沒有影響珠海機場的業務迅速發展。去年珠海機場旅客輸送量六百一十二萬人次，增幅三成，創下歷史新高；全年飛機起降四萬九千七百一十架次，同比增長25%；貨郵運輸量三點一五萬噸，同比增長22%。今年上半年，珠海機場完成運輸起降三點三萬架次、旅客輸送量四百三十五點九萬人次，同比分別增長46.9%、59.8%。

據此趨勢，珠海機場的空運業務很快就會超過澳門了！所以，還是像國家民航局李健副局長所說的那樣，珠海金灣機場要明確在珠三角機場群中的定位，與其他機場合理分工，形成差異化發展格局。

新聞來源: 民航論壇