2014年民航發展預期指標和六大工作重點
2013年12月24日
民航資源網2013年12月23日消息：2014年民航工作總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進總基調，以深化改革和擴大開放增強行業活力，以嚴格管理和科技進步確保持續安全，以強化資源集約性和運行協同性提高品質效益，以加強黨群工作和文化建設提供思想政治保證，促進民航業持續健康發展，在轉方式、調結構、惠民生中發揮更大作用。
2014年民航發展的主要預期指標是：全行業運輸總周轉量748億噸公里、旅客運輸量3.9億人次、貨郵運輸量587萬噸，分別比上年增長11.1%、10.5%和5.3%。通用航空飛行59.8萬小時，比上年增長5.6%。基礎建設投資780億元。
重點一：鞏固安全的持續性，強化嚴格管理和科技手段
嚴格落實安全規章和措施。嚴格落實責任，健全責任體系，特別是要落實企業的主體責任和政府的監管責任。嚴格落實規章制度，樹立“企業按章運行、員工按章操作”的底線思維。嚴格落實技術標準，深化專業技術人員資質建設，擴大資質管理範圍。對通用航空企業和飛行單位有針對性地進行安全治理。嚴格落實地面檢查和空中防範的制度和措施，加強危險品運輸管理，有效預防和制止各種非法干擾事件，確保空防安全。
嚴格實施安全監管。切實做好安全規章標準的制定和修訂工作，把行之有效的管理辦法上升為規章。按照國際民航組織的要求，頒佈中國民航安全方案。加強監察培訓，強化主任監察員制度，提高監管工作能動性。改進監管方式和手段，更好地利用飛行標準監督管理系統（FSOP）、安全管理系統（SMS）和航空安保管理系統（SeMS），開展綜合安全監察和航空安保審計，推行安全監管績效評估試點。繼續大力開展適航攻關，提升適航審定能力。嘗試開展航空公司安全績效管理，推進飛行品質監控站建設。加強對機場、空管系統的安全監管。及時掌握安全動態，針對發生問題和不良趨勢，採取行政約見、下達指令等方式，嚴格督查，嚴肅查處各種違章行為。繼續在宏觀調控中突出安全目標，發揮安全保障財務考核的促進作用。
加快應用先進技術。堅持科技興安，加大資金投入。繼續推廣應用基於性能導航（PBN）、廣播式自動相關監視系統（ADS-B）、電子飛行包（EFB）、平視顯示器(HUD)和增強飛行視景系統（EFVS）、衛星通信（SATCOM）等新航行技術。協調推動北斗衛星系統在民航領域的應用。加快1000萬人次以上機場Ⅱ、Ⅲ類標準運行設備建設，增加機場除冰雪設施，提高惡劣天氣下安全保障能力。
重點二：突出發展的戰略性，推動行業轉型升級
共同促進航空經濟發展。航空經濟作為一種新型經濟形態，體現了經濟增長速度、品質和效益的統一。它不僅是地方政府調整經濟結構、轉變發展方式的一個抓手，也是民航業實現轉型升級的重要平臺。民航政府部門要與地方政府共同謀劃臨空產業、航空港經濟實驗區的發展，積極給予指導幫助。航空公司要完善航線網路，借助航空經濟拓展市場。機場佈局和發展規劃要與航空經濟發展相協調，要積極推動以機場為依託的綜合交通樞紐建設。
著力提升國際競爭能力。進一步完善航線網路，加快北京、上海、廣州等大型國際航空樞紐建設，支持主基地航空公司圍繞中遠程國際航線打造國際門戶複合型樞紐。以京津冀、長三角、珠三角等地區為重點，構建協同運行的機場群。增加中西部地區國際航線航班。關注國際航空運輸格局的新變化，調整戰略與策略。鞏固傳統國際市場，開拓中東歐、中亞、南美、非洲等新興航空市場。重視建立海外樞紐節點，擴大國際航線網路覆蓋。
努力發展現代航空物流。積極開展多式聯運。鼓勵貨運航空公司和快遞企業對接，促進單一貨運企業向現代物流企業轉型。加快建設航空物流綜合資訊平臺，鼓勵有條件的大型機場建設現代化的航空物流園區或中性貨站，增強貨運樞紐功能。進一步鞏固浦東機場的航空貨運樞紐港的地位，支持航空物流企業拓展航空貨物轉運業務。
積極發展通用航空。抓緊制定通用航空產業發展規劃，建立健全通用航空規章體系。更好地運用通用航空扶植政策，支持公益性通用航空發展，在農林業現代化中發揮更大作用。加快通用航空基礎設施建設，完善通用航空保障體系。加強通用航空專業人員隊伍建設，重點培養飛行、機務、航務等專業人才。切實保證通用航空油料供應。
重點三：提升服務的便捷性，狠抓運行協同和擴容增效
大力整治航班延誤。全面落實《做好航班正常工作若干規定》，嚴格執行航空公司、機場、空管等三個運行規範和標準，認真執行新修訂的《民航航班正常統計辦法》，依法依規治理航班延誤。航空公司要強化運行管理，從航班編排、運力配置、運行規範、運行監控等方面著手，提高航班飛行正常性。機場要實行快速過站保障，提高航班放行正常率。加強對航班運行情況的監控檢查，嚴肅處罰違反運行規範的行為，定期向社會通報航班正常情況。進一步完善旅客服務協調機制，做好航班延誤後服務。適時出臺航班正常工作規章，將航班正常和延誤處置工作納入法制化軌道。
努力保證協同運行。民航運行涉及範圍大、環節多、鏈條長，對協同性要求高。全行業要增強協同性意識，加強協同性建設，以強化協同性提升便捷性。完善規章制度，以運行規範保證協同。完善服務合同，明晰責任義務，以市場契約保證協同。完善設施設備，整合資訊系統，以基礎設施配套和資訊化手段保證協同。加強監督檢查，嚴肅責任追究，以組織協調保證協同。抓緊實施航班運行協同決策系統（CDM）和流量管理系統等建設，建立統一開放的協同運行平臺。
堅持實施擴容增效。繼續做好全國航路網和終端區規劃，完善三級空域管理體系。總結京昆航路航線調整經驗，繼續推進大容量空中通道建設，實現京滬、京廣、中韓、滬蘭等航路單向迴圈運行。推進管制大區域運行整合，由北京區域管制中心接管鄭州7800米至9800米之間空域。持續優化繁忙機場終端區空域結構，進一步實施進離場航線分流。
積極促進服務便利化。推進機票網路直銷，改進值機、登機服務流程，推行“空鐵通”、“空地聯運”，提高服務的便捷性。加強與口岸聯檢部門的溝通協調，擴大過境免簽、通程航班行李直掛等便利通關範圍，簡化進出境查驗手續。修改《殘疾人航空運輸辦法》，加強殘疾人旅客合法權益的保障。完善航空運輸服務規章標準，健全旅客投訴快速處理工作機制。
重點四：強化運營的集約性，提高生產效率和經濟效益
深度整合運營資源。鼓勵民航企業橫向上加強改組和聯營，形成優勢互補、合作共贏的格局。優化航線網路和市場行銷網路，提高生產效率。縱向上實施價值鏈整合，將航空客運與金融保險、資訊諮詢、商業貿易、旅遊酒店等服務環節集為一體，將航空貨運與倉儲、貨代、分撥、配送服務等物流環節集為一體，實現上下游產業資金、資源、客貨源、服務的有效配置。努力打造具有市場競爭力的服務品牌，以品牌建設促進資源整合，帶動精細化管理。
積極扶持低成本航空。在航線准入、航班時刻、服務價格上實行更為靈活的政策，為低成本航空營造公平、寬鬆的市場環境。機場要結合低成本航空公司需求，完善相關保障設施，有條件可建設或改造低成本航站樓。鼓勵大型骨幹航空公司實施低成本戰略，大力降本增效。關注國際航線低成本市場，關注國際航線低成本市場，以出境遊快速增長為契機，拓展低成本業務。
大力發展綠色航空。加強政策和資金引導，推動民航企業節能減排。利用臨時航線截彎取直，在航路和進離場等環節綜合應用新技術，縮短飛行距離，節約航油消耗。推進“綠色機場”建設和相關標準研究制定。鼓勵支持企業進行節能改造，淘汰高耗能老舊設施設備。按計畫實施機場橋載電源設備替代飛機輔助動力系統（APU）專案建設，開展地面車輛“油改電”、縮短地面滑行時間等試點。
重點五：注重保障的智能性，加強基礎建設和科教工作
抓緊推進重點工程。協調推進北京新機場前期工作，儘早開工建設。抓好廣州白雲、重慶江北、武漢天河、哈爾濱太平、長沙黃花等機場擴建工程，開工上海浦東、蘭州中川、長春龍嘉、海口美蘭等機場擴建工程；搞好瀋陽、烏魯木齊區域管制中心工程；抓緊開工民航運行管理中心、氣象中心、航空情報管理中心、廣州及珠海終端管制中心，以及民航通信網、ADS-B監視網路工程。
全面加強教育培訓。加強民航院校學科、師資和校風建設，著力提高教學水準。積極推動與教育部簽訂構建現代民航職業教育體系協議，組織開展行業試點。加強民航緊缺專業人才培養，重點做好飛行員培養工作。加強行業培訓組織和管理，制訂《民航系統2014-2017年幹部教育培訓指導意見》。完善民航主體系列專業技術人員評價制度，打造行業專家隊伍。強化對外合作交流，提高中外合作培訓品質。
提高科研創新能力。圍繞新一代航空運輸系統建設，繼續開展重大科技攻關。抓緊重點實驗室建設，在關鍵領域形成自主技術能力。加快民航資訊化進程，抓緊建設民航電子政務系統、民航公共資訊服務平臺等資訊系統。加強民航資訊系統和資訊資源的整合，減少和消除資訊“孤島”。支持中航油、中航信、中航材建設新一代航油供應保障系統、民航旅客服務系統和航材共用平臺。
重點六：保持隊伍的先進性，加強黨群工作和文化建設
堅定理想信念。加強理論學習和思想教育，使民航系統廣大黨員堅定馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義信念，用實現中華民族偉大復興的“中國夢”凝聚人心，積極踐行社會主義核心價值觀。把學習貫徹宣傳黨的十八大、十八屆三中全會精神引向深入，組織開展學習習近平總書記系列重要講話輪訓，統一全體黨員幹部的思想和行動，為民航改革發展提供強大精神動力。
加強領導班子建設。堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的標準，建立有效管用、簡便易行的選人用人機制，改進幹部培養選拔工作。全面加強領導班子和幹部隊伍思想政治建設和治理能力建設，創新領導班子和公務員考核辦法，加強幹部監督管理。認真貫徹民主集中制，健全集體領導制度。擴大幹部交流和掛職鍛煉，加大後備幹部和年輕幹部培養力度。
深入抓好作風建設。切實抓好群眾路線教育實踐活動的整改落實，特別是在領導幹部密切聯繫群眾、提高機關工作效能、規範幹部待遇和企業兼職等方面，鞏固擴大反對“四風”的成果。切實做到政府性樓堂館所、財政供養人員、“三公經費”只減不增。堅持落實中央八項規定及局黨組實施辦法，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和其他相關規定，抓好相關制度制訂和落實，建立作風建設長效機制。
創新基層黨群工作。加強黨的基層組織建設，豐富基層組織生活，增強基層組織的活力。緊緊圍繞生產業務開展工作，更好地開展創先爭優活動，創新思想政治工作方式，提高基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。認真貫徹工會16大和共青團17大精神，進一步做好工會、共青團工作。簡樸而隆重地舉辦“兩航起義”65周年紀念活動。認真做好離退休人員的服務和管理工作。
扎實推進反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。制定懲防體系建設規劃，並進行任務分解和責任分工，深化反腐倡廉教育和廉政風險防控，加大查辦案件工作力度。適應反腐敗體制機制創新和制度保障要求，加強紀檢組織和紀檢幹部隊伍建設。完善反腐倡廉制度，加強對權力運行的制約和監督，推進權力依法行使和公開透明運行。落實領導幹部報告個人有關事項制度。構建審計監督體系，建立預算監督機制，公開部門預算和決算。認真實施領導幹部經濟責任審計。
新聞來源：民航資源網
