澳台空運協議好事多磨

2014年06月12日

鍾 山

 

今年二月中旬簽署的「台灣與澳門間航空運輸協議」，因為台灣陸委會不顧交通部門反對，堅持將協議送到立法院備查，結果業界的擔憂成真，備查變成審查，台北市航空公會五月二十一日起由華航董事長孫洪祥以常務理事身分，連三天帶領六家航空公司代表到立院陳情，爭取本會期內完成審查。

 過去相關空運協議並沒有送立法院的案例，即使是兩岸航約也是簽約且生效後才送立院備查，陸委會官員表示，因該會主委王郁琦主張政策透明化，因此送立法院備查，但是交通部官員指出，台灣與澳門早已有航空協議，這次屬於事務性技術性的協議，根據港澳條例並沒有送立院備查的需要。

 由於航空協議都是根據對等原則辦理，這次台澳航約完全符合政府開放天空政策，有利乘客大眾，政府機關依據行政權核准生效即可，根本不需送立院，加上立院法案審不完，送過去根本是「自找麻煩」，且此例一開，為後續港澳、大陸空運協商增加許多門檻，更大幅降低行政效率。

 台灣交通部門負責人葉匡時稍早也表示，過去相關協議都沒有送立法院的案例，尤其是有些協議只是瑣碎的細節調整，曾建議陸委會不要送立院，但未被接受。如今該案延宕，市場判斷首當其衝的就是開航在即的兩家廉價航空－台灣虎航及威航，尤其是原有意將澳門列為開業第一個航點的台灣虎航。

 台北市航空公會因為現任理事長張國煒到美國接新機，最近由孫洪祥帶領華信航空董事長何漢業、立榮航空總經理林志中、華航資深副總楊辰、遠東航空策略長曾金池、長榮航空企劃副總翟健華、復興航空協理朱光宙與航空公會秘書長王源祥，到立院陳情。八位航空界高階首先拜訪國民黨內政委員會召委張慶忠，爭取台澳航約儘快通過審查，以利推廣兩地觀光旅遊，助益台灣與珠江三角洲間的經貿往來，並提供航空業更多的業務發展空間。張慶忠允諾全力協助。

業界認爲，如果台灣立法院這個會期沒完成審成，拖到下個會期，待通過後，航空公司要根據新協議開澳門航線，恐怕是明年的事，除了威航與台灣虎航，華航、遠東航空等尚未加入澳門航線的業者，都少了一個航點選擇，消費大眾也無法及早享受更優惠票價與更多的航空公司選擇。此外，未來包括香港與兩岸航空相關協議的協商，也將會受到影響。新的台澳航約全面取消澳門來往台北與高雄原有的運力限制，允許航空業經營澳門至台灣各點的包機業務。

《澳門與台灣間航空運輸協議》新約今年二月中在澳門簽署，新航協取消舊有澳門來往台灣與高雄的運力限制，允許經營定期包機服務至台中、台東、嘉義等航點。然而，這份新航約由於台灣方面遇上學生佔領立法院，在立法上遇到阻滯，需待台灣內部需待行政程序完成，該協議才能生效。

《澳門與台灣間航空運輸協議》新約二月中旬簽定，兩地民衆期望盡快落實新航約，為澳台航空交通往來提供新的選擇。台灣陸委會港澳處處長高銘村月前出席公開活動時還表示，台灣方面正在處理新約的後續程序，希望合約能夠盡快落實，待有進一步消息將向外界公布。相關協議需經台灣立法院通過，但是，今年三月台灣學生的反服貿行動令審議工作暫停。

澳門民航局長陳穎雄被傳媒問及協議生效問題時曾表示，原本希望協議早些實施，澳門方面的手續已完結，但台灣政府內部要需待行政程序完成才能生效，目前情況沒有影響實施日期，但需尊重實際情況，希望對方盡快完成相關程序，方便業界。

他表示,台灣已成為澳門穩定的客源市場，穩佔機場客源第三位。市場開放後，航空公司需時消化及規劃。參考其他地區及過去的經驗，屆時將有更多航空公司願意投入運力，更多居民願意到當地旅遊，最終民航市場會逐步擴大。新航協簽署後，需要一定時間完成行政手續。今次新航協文本相對舊航協正規，與其他國家或地區簽訂的航協文本一樣，沒有設定有效期，但不代表不可修改。兩地政府可因應市場發展需要提出修改，適應市場形勢。

台灣民航業界認爲，隨著兩岸關係緩和及兩岸實現直航，需要簽訂新航約為居民提供服務。新航約開放天空，透過自由競爭環境，在公平、公正原則及符合安全條件下，民航競爭對手會越來越多，為居民提供多種選擇。

 

新聞來源：民航論壇  濠江日報  2014年06月09日