議員指航線發展不應受制於專營

2015年11月03日

鍾 山

澳門博彩業毛收入大幅度下調，影響到酒店、零售、房地產等多個行業，令各個業界的經營倍感壓力。近期社會上不斷傳出要求「開放天空」的呼聲，希望特區政府儘快解決澳航的專營權問題，充分利用國家給予澳門的優惠條件，與世界各地建起空中橋樑，爲航空業和旅遊業引入更多的國際客源。

不久前，澳門有立法議員在書面質詢中提出，面對來澳旅客人次的減少，特區政府日前表示不會追求旅客量的急促增長，而會着重改變旅遊模式，達到質的提升，以及推動國際客源市場的增長。長期以來，當局在拓展國際客源的工作及成效並不理想，其中本澳海外航線不足不無關係。對於航線的開通，當局總是宣稱由市場主導、航空公司的商業考慮。但業內人士批評，在澳門航空擁有長達二十五年的專營合約及機場服務等長期專營的情況，推諉市場因素令人貽笑大方，並認為當局一直消極對待，不僅未能有力督促澳門航空開拓新航線，亦未能採取有效的措施推動整體航空業的發展。

由於本地人口基數小，投資額巨大及回本期長，澳門民航業剛起步時,實行專營權以保護投資者的利益。隨著時間的流逝，澳門國際機場營運已將近二十年了，一些分專營相繼結束。繼機場管理和保安公司之後，同屬分專營的地勤服務、安檢服務等專營合約也分別於二○一二年和二○一三年完結。

在解決機場服務分專營問題上，政府早年已決定在各轉特許合約的獨家專營部分到期時，開放市場引入更多經營商，從而提高服務水平。但能否引入更多經營商是市場主導的商業考慮，投資者會研究本澳市場的規模和評估回報率決定是否進入澳門市場。同時，機場專營公司已就商用航空業務的固定基地營運者、飛機維護及大修服務及機場免稅零售服務的三份轉特許服務完成全球公開招標。經特區政府審批之後，在二○一四年，澳門國際機場專營公司簽訂了新的澳門國際機場商用或通用航空固定基地運營商服務轉特許合同，並與兩家免稅零售店經營商簽訂了為期五年的免稅店服務轉特許合同。

至於澳門航空的二十五年專營權，還有四年時間才結束。民航界和旅遊界認爲，澳航專營權結束之後，特區政府應該全面開放航權，吸引更多航空公司來澳發展不同類型的航綫和業務，共同把澳門民航業的蛋糕做大。

澳門航空的專營權至二○二○年到期，目前情況下，當局應該有新的發展思維，比如不少大型航空公司在香港等鄰近地區已經落地而暫時不會在澳門再建立辦事處、開發航線的情況下，是否考慮推動發展廉航以及私人航空、觀光航空，形成錯位發展；另一方面，應該加強和周邊地區的合作，利用他們現有的國際航線，創造便利的交通接駁服務，為吸引及方便國際旅客來澳創造條件。

為此，議員提出了如下質詢：

一、面對外界批評澳門航空長期專營導致本澳航線發展受制，當局在回覆其質詢時表示，政府與外國達成了四十八份雙邊航班協定，每份航班協定都規定，締約雙方的指定航空企業均可按照協定條款自由地開闢來往澳門的航班服務，澳門的航空業雖然存在航空企業專營權的制度，但並不限制本澳航線網絡的發展；並稱在航班審批上，倘外地的航空企業有興趣經營來往澳門的航線，可向本澳及當地的民航當局提出申請。這幾年來，有關外地航空企業申請新航線的情況如何，以及當局有何措施鼓勵外地航空開闢新航線特別是海外航線？

二、有建議認為，本澳應該利用好港珠澳大橋即將帶來的便利化，着重發展廉航以及私人航空、觀光航空等可利用低空飛行的業務，與鄰近地區如香港的國際航空交通樞紐等形成錯位發展。對此建議，當局有何評價及是否會有實質舉措推動？

三、在現時區域一體化的情況下，各地區存在競爭又有很大的合作機會。面對目前本澳國際航線不足的現實，當局是否可以加強區域合作，有效利用周邊的國際機場，如責成有關方面增加澳門往返香港國際機場的輪船班次，增設澳門與廣州白雲機場、深圳機場等點對點的交通線路，做好相關的接駁服務，為旅客來澳創造更便利的海陸空交通條件？

新聞來源：民航論壇 濠江日報 2015年11月02日