區域機場合作需尋求最大利益共同點

2015年09月22日

鍾   山

珠江口西岸擠着澳門國際機場和珠海機場，空域資源很緊張。澳門國際機場目前的航班不是很多，珠海機場沒有開通國際航線，但澳門是國家的使節旅遊休閒中心，將來始終要大規模地發展國際航線。所以，要充分利用空域資源，除了與空軍方面協調航路問題、積極推進新一代民航運輸系統新技術的應用、大力推進簡化商務的技術等等，還有一個辦法就是加強機場與機場之間的合作，以最大限度地開發和利用空域資源。

根據國家航空口岸開放的相關要求，航空口岸開放一是要得到國家相關部門及周邊機場（地區）的支援；二是要達到國家要求的口岸開放的要求和運量標準；三是要列入國家口岸五年發展規劃。民航界人士都知道，珠海機場要開放國際口岸，最關鍵的一步就是尋求澳門特區政府的支持。因爲珠海機場開放國際口岸，與其近在咫尺的澳門國際機場，由於人力資源和專業人才嚴重短缺、航權和空運服務受到專營條款掣肘等不利因素，無法與珠海機場競爭。故此，澳門沒有向珠海機場開放國際口岸提交書面支援意見。

珠海方面二○一三年年底曾放出消息，指珠海機場有望於在二○一四年十一月實現航空口岸正式對外開放，然而只聞雷聲不見下雨。不久之前，廣東民航界也盛傳，珠海機場的控股公司有意與澳門國際機場專營股份有限公司以「換股」的方式進行合作。澳門特區政府和機場專營公司CAM對澳珠機場的合作十分重視，充分顯示了誠意。珠海機場開通國際航綫已是多年的夢想，只是礙於中央政府相關規定而未能實現。

隨著《粵澳合作框架協議》逐步深化，近兩年，珠海境内的橫琴劃出一點零九平方公里給澳門大學興建新校園，澳門特區政府主導投資在橫琴設立中醫藥產業科技園，橫琴新區的招商工作也面向澳門工商金融業。不久前，粵澳兩地民航界人士曾經討論澳珠機場「換股」的問題，但未看到珠海方面拿出雙方都認爲可行的方案。

珠海機場是國有企業，澳門國際機場專營公司的股份則並非全屬澳門特區政府（澳門特區政府佔55.24%，澳門旅遊娛樂股份有限公司佔33.03%，此外尚有中資及其他港澳投資者）。如果澳珠機場真的要「換股」，可能會涉及澳門國際機場的專營條款，涉及澳門與國際民航組織的各種協議，以及航權使用和業務主導權等問題，兩地政府之間需要進行談判。政府之間達成新的協議之後，兩地機場才有條件具體商談「換股」。

還有，珠海機場與香港機場管理局的租賃合同仍然有效，珠海機場的管理方珠港機場管理公司總經理丘昌賢,也是由香港機場管理局委任的。如果澳珠機場實現新的合作，香港機管局會不會插上一手、令澳門國際機場間接受制於香港？這也是個值得澳門民航界進一步探討的問題。

在這方面，粵澳兩地政府還要認真參考港珠和港深機場合作的經驗教訓。香港機管局與珠海機場的租賃合作八年來看不到明顯的成效，與深圳機場的合作也始終停留在「協議階段」。十幾年前，香港民航業的優勢比深圳明顯。後來，深圳市與南方航空簽訂了「戰略合作框架協議」，把深圳建成南航最重要的客貨運基地，深圳還成立了空港委員會辦公室，專責各方面協調。另外，深圳機場與深圳航空也簽訂了「戰略合作框架協議書」，共同開闢更多的國際客貨運航線。隨著深圳機場的獨立發展，已逐步建立起自身的優勢，加上香港第三跑道的興建一拖再拖，深港機場之間的合作似乎漸行漸遠了。

深港機場雙方多年合作未果，還有來自合作順序方面的原因。深圳機場希望與香港機管局先通過業務合作，雙方達到一定滿意程度再相互換股進行資產合作。而港方則要求先解決產權問題，再進行業務合作。香港機管局一直有意通過收購深圳機場股份公司的部分股權，以取得在深圳機場的話事權，最初要求佔股40%以上，後因業務合作的需要妥協到23%。持股比例低一點，但總經理、董事長等管理層由港方派任，業務方面由港方統一管理。另外，究竟是先合作還是先換股 ?在這個問題上雙方也各執一詞 。

所以，機場與機場之間合作或換股，首先要尋求雙方最大的共同利益，讓彼此都能夠從合作中受惠。有些區域合作的利益，不一定單純從企業合作中產生，企業不等於政府，企業必須明白自己在區域合作中擔當什麽樣的角色？股東們需要作出哪些犧牲而又能得到哪些回報？解決了這些問題，才能談合作與換股的財產精算、誰主導業務等等。

新聞來源：民航論壇 濠江日報 2015年09月21日