機場兼具公共價值與商業屬性 政策應保障其經營自主權

2026年10月30日

過去數十年，全球機場在保有公共基礎設施功能的同時，日益注重商業運營與自主經營，企業屬性逐漸增強。政策制定者應正視這一轉變，既重視機場的公共價值，也兼顧其經營自主權與投資需求。

國際機場理事會全球總部（ACI World）機場業務與經濟副總裁Slava Cheglatonyev表示，機場既是支撐社會經濟發展的戰略資産，也是參與市場競爭的企業，兩種角色並不矛盾。機場通過交通連接促進經濟增長、創造就業，同時也需要吸引航空公司、旅客、投資與商業機會。因此，政策不能只著眼於機場的公共功能，也應正視其經營條件與投資需求。

六項訴求：監管、收費、投融資與區域機場

基於這一認識，國際機場理事會（ACI）在《2030年政策議程》的“機場作為企業”主題下，圍繞監管、收費、投融資、區域機場、稅收與消費者保護、航空連接提出六項訴求，核心是為機場持續經營和長期投資創造條件。

他表示，政府與監管機構應建立靈活、可預期且具有前瞻性的機場經濟監管框架，既反映市場實際，也鼓勵機場擴容與現代化改造。在收費與經營方面，應允許機場回收成本，根據市場供求動態定價，提高容量利用效率，並給予機場拓展多元收入的商業自由。

在投融資方面，政府與監管機構應為機場拓寬融資渠道創造條件，允許其使用多種融資工具，在適當情況下引入民間資本和混合融資，並根據市場環境與項目需求靈活安排資金。

對於中小型及區域機場，政策制定者應重視其交通連接與區域經濟功能，協助建立可持續的融資機制，同時重視機場網絡和機場集團對這類機場長期運營的支持作用。

在稅收與消費者保護方面，政府應避免征收幹擾市場正常運行的行業專項稅，並將航空專項稅費收入用於航空業發展；相關部門制定消費者保護制度時，應遵循國際民航組織原則及《蒙特利爾公約》，避免將本不應由機場承擔的財務責任轉嫁給機場。此外，各國政府應推動航空運輸服務和市場準入自由化，以提升航空通達性，促進機場業務發展。

讓政策回到經營現實 也服務公共利益

他指出，這些主張需要在全球與區域、國家及機場層面共同推進。ACI正通過國際民航組織及主要航空論壇參與全球政策討論，並與各區域組織合作，支持會員同政府及監管機構溝通，使政策回應當地市場條件與監管現實。

保障機場的經營空間，與履行公共責任並不矛盾。機場要持續投資、改善設施、維持航空通達性，離不開穩健的經營基礎。政策只有兼顧機場的戰略價值與企業屬性，才能讓機場在實現可持續經營的同時，更好地服務公共利益。（鍾韻/ 採訪報道）

 

新聞來源 ：TTG China

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