中國第一個“三機場”城市來了

2026年10月23日

10月20日，北外灘國際航運論壇。中國民航局發展計劃司副司長李諾在台上給出三個時間點：2030年，浦東機場四期完工，上海年客貨吞吐達1.5億人次、470萬噸；2035年，南通新機場建成投運，形成兩地三場，吞吐2億人次、540萬噸；本世紀中葉，建成具有世界影響力的全方位門戶複合型國際航空樞紐。

兩地三場第一次被寫進官方規劃。

多出來的這一場在長江北岸，屬江蘇南通，名為南通新機場，業內叫它上海第三機場。一個城市為什麽要把自己的航空樞紐伸到另一個省的地界上。

虹橋的退，浦東的進

上海不是一開始就有兩個機場。

1921年6月，虹橋機場建成，是近代中國新建的首個民用航空站。當時只有一條土質跑道，還飛不了航班；1929年滬蓉航線開航，上海至南京段通航，它才真正用起來。1964年4月29日中巴航線開通，擴建後的虹橋成為國際機場，上海有了第一條國際航線。1972年空軍撤出，虹橋轉為民航專用機場。此後二十七年，它是這座城市唯一的空中門戶。

1999年9月16日，浦東機場一期通航，上海成為我國首個擁有兩座大型國際機場的城市。虹橋機場轉向國內快線與商務出行。

分工由此定下。虹橋服務國內與商務，浦東承接國際與遠程。二十七年過去，上海已發展成為全球城市航空客流第三。

浦東用二十六年做到全國第一，也摸到了牆

浦東機場的起點是一次國家決策。1990年浦東開發開放，機場隨後開工，1999年一期通航。2008年T2與第二跑道投用，2015年第四跑道建成，2022年1月四期擴建開工。T3航站樓設計容量5000萬人次，2028年底建成後，浦東單場可保障1.3億人次。

2025年的成績單：浦東旅客8499.45萬人次，全國第一；貨郵409.19萬噸，首破400萬噸。虹橋旅客5015.10萬人次，首次進入全球5000萬級俱樂部。兩場合計1.35億人次、450萬噸，航班起降83.9萬架次，三項指標全部創歷史新高。

新高和上限常常是同一個詞的兩面。浦東四條跑道、兩座航站樓加一座衛星廳，容量已接近飽和；虹橋被城市包圍，沒有擴建餘地。2025年兩場1.35億人次的客流，已經超過十三五末1.2億人次的設計保障能力。

6500萬人次的缺口

接下來是算術。

按規劃，2035年上海樞紐要做到2億人次。從1.35億到2億，十年要裝下6500萬人次增量——相當於再造一個虹橋，還得再加一點。

這部分增量靠什麽消化？浦東四期能撐到2030年，虹橋沒有空間。空域方面，上海進近管制區已是五進五出結構，再加密航班，邊際成本急劇上升。民航局在論壇上把問題說得很清楚：空域資源約束趨緊，國際中轉競爭力有待增強，樞紐體系協同尚在起步。

出路只有兩條：在現有兩場之外找新容量，或者讓客流去別處。上海選了第一條。

五個候選，為什麽是南通

2019年初，關於上海第三機場選址話題成為輿論討論熱點，南通新機場在討論中“力壓”其他競爭城市，成為關注的重點，但消息被官方否認。當時公開的候選名單包括南通、蘇州、上海崇明、上海奉賢、浙江嘉興。

五個候選，比的不是誰經濟體量大。

蘇州最受關注。它GDP居全國地級市首位，也是500萬以上人口城市里唯一沒有機場的。但這個唯一背後有兩重約束。

第一重是空域。江蘇省發改委曾在公開回覆中寫得很直接：鑒於蘇州周邊地區的軍民用機場密集，空域資源緊張，軍民航飛行矛盾較大，建設蘇州機場存在較大難度，目前仍處於研究論證階段。

第二重是距離。蘇州北到虹橋高鐵二十多分鍾，蘇州地鐵已與上海軌道交通銜接。它本身就在上海兩場的強輻射圈內，再建一座4F大場，服務的是已經被服務的人。

嘉興、崇明、奉賢的問題更簡單。嘉興距虹橋、浦東、蕭山都在百公里量級，是長三角機場最密的地方之一，且已有通航機場；崇明是生態島，又處在浦東北向進離場航路覆蓋範圍；奉賢距浦東直線不足50公里，建起來也只是浦東的第二條跑道。在上海本場空域內找地，等於沒找。

南通新機場規劃

2020年，上海機場集團與南通市政府共同簽訂南通新機場合作共建協議，規劃建設南通新機場，同年南通新機場選址正式獲批。

2025年8月，滬蘇南通新機場建設投資有限公司成立，上海機場集團持股51%，南通城建集團持股49%。

機場選址位於南通市通州區二甲鎮，距離上海虹橋和浦東機場直線距離均接近100公里。根據規劃，南通新機場首期將建設兩條遠距離跑道（西一跑道為4E級，東一跑道為4F級），跑道長度均為3600米，間距2250米。首期航站樓面積達52萬平方米，規劃近機位80個，遠機位38個。機場近期設計目標年為2035年，旅客吞吐量達4000萬人次，貨郵吞吐量達50萬噸，遠期規劃旅客吞吐量可達8000萬人次。

南通新機場將於2027年開工建設，根據規劃將於2035年投運。

兩地三場怎麽轉起來

分工已經寫進規劃。

據李諾介紹，上海國際航空樞紐將由目前的浦東、虹橋兩場向浦東虹橋南通新機場組成的“兩地三場”演變，在更大尺度上重構上海國際航空樞紐的功能體系、運行體系、治理體系。這種多機場差異化協同的治理模式，在中國民航史上是第一次。

浦東機場定為上海國際航空樞紐的主平台，重點強化全方位門戶複合型功能，客貨並舉，構建優質高效通達全球的航線網絡，增強連接五大通道的洲際轉運能力，建設東北亞地區首屈一指的洲際區域門戶。

虹橋機場是上海國際航空樞紐的重要支撐，以提升國內快線化、便捷化、航空服務功能為重點，打造高品質航空服務標杆，與浦東機場快捷連通、協同發展。適時提升國際航空運輸功能。

南通新機場是上海國際航空樞紐的重要組成，以疏解浦東機場、虹橋機場非核心功能為重點，堅持客貨並舉，以國內為主，構建通達性優、連接支線的航線網絡。

從1921年虹橋的一塊土跑道，到2035年長江兩岸的三座機場，上海走了一百一十四年，新機場建在南通，答案卻在長三角。

 

新聞來源 ：民航資源網

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