兩會專訪｜柳芳：培育發展民航新興支柱産業和未來産業

2026年03月11日

2026年全國兩會期間，全國政協委員，國際民航組織前任秘書長、民航局原黨組成員柳芳圍繞低空經濟、可持續航空燃料産業發展提出建言。在接受記者採訪時，柳芳表示，低空經濟是民航培育新質生産力的重要領域，綠色燃料是推動包括民航在內的經濟社會發展全面綠色轉型的重要抓手，應通過政策精準發力、産業協同推進，推動民航産業發揮更大戰略作用。

多方發力讓低空經濟更好“飛起來”

自2024年以來，“低空經濟”已經連續3年被寫進政府工作報告，2026年政府工作報告更是將低空經濟明確為新興支柱産業。從“新增長引擎”到“新興支柱産業”，低空經濟的發展持續向好：2025年，傳統通用航空完成飛行121.8萬小時，實名登記無人機總數突破328萬架，累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。

2026年春節期間，中央廣播電視總台春晚合肥分會場無人駕駛載人航空器、宜賓全球首個eVTOL水上機場亮相；與此同時，東莞實現直升機低空通勤直飛深圳，杭州無人機配送走進生活場景，低空經濟正從“産業概念”變為“民生體驗”。

行業規範體系也在加快完善。新修訂的民用航空法全面貫徹落實黨中央、國務院關於通用航空和低空經濟高質量發展的戰略部署，從空域資源、通航市場改革等方面進一步為通航和低空經濟發展提供法律保障。

柳芳指出，要將低空經濟更好“飛起來”作為政策發力點。她建議，一是持續釋放低空空域資源，提高低空空域供給質效，為低空經濟“飛起來”提供充足空間。二是加強低空飛行服務調度平台、低空智聯網體系等新型基礎設施建設，加速推進各管理部門及國家、省、市三級低空智聯平台的互聯互通，為低空飛行“看得見、管得住、飛得好”打好基礎。三是明確監管權責和機制，提升低空運行的協同監管效能，明確“出現問題誰來管、依據什麽規則管”。四是給予民用無人駕駛航空試驗區、試驗基地更多政策支持，適度超前給予試驗區相應授權，鼓勵其聚焦當前發展難點、堵點問題，試出應用場景、試出運行標準、試出管理經驗。從四個維度精準發力，充分發揮低空經濟這一新興支柱産業作用，有力支撐民航高質量發展與産業體系現代化建設。

助推民航綠色轉型更好、更快、更高效

2026年，“綠色燃料”首次被寫入政府工作報告，政府工作報告提出加緊培育壯大新動能，培育發展未來能源等未來産業，加快推動全面綠色轉型，培育綠色燃料等新增長點。今年3月，國家能源局召開綠色燃料産業發展專題座談會，指出發展綠色燃料對替代石油、保障能源安全、降低碳排放等方面的重要意義。

作為綠色燃料的重要組成部分，可持續航空燃料是民航領域實現“雙碳”目標的關鍵路徑。如今，可持續航空燃料已在部分航線上試點應用，為航空領域能源替代積累經驗。目前，已有6家企業通過可持續航空燃料生産適航審定，我國具備年産120萬噸~140萬噸可持續航空燃料能力，在北京大興等4個機場實現國內航班1%摻混比例常態化加注，共保障可持續航空燃料試點航班12萬架次，試點期間油品質量安全可靠，航空器飛行品質良好，實現可持續航空燃料應用穩起步。

柳芳表示，可持續航空燃料是具有新質生産力特質的新型能源，其發展有利於建立獨立自主綠色燃料體系，豐富我國能源結構，有力維護我國能源安全；有利於消納風電、光伏等産能，將我國的綠電優勢轉化為綠色燃料優勢；有利於帶動氫能、儲能、高端裝備與前沿材料等全産業鏈協同發展，培育綠色燃料新增長點；有利於助力行業實現“雙碳”目標，提升我國民航綠色發展水平與國際競爭力。

為此，她建議，一是加大可持續航空燃料研發投入，促進産學研用深度融合，大力推進技術路線攻關，構建自主可控、多元供給的可持續航空燃料産業體系。二是建立完善我國可持續航空燃料的可持續認證標準體系和認證機制，加強國際標準領域合作。三是出台可持續航空燃料的財政、稅收、金融支持政策，對生産端的生産商給予財稅、金融支持，對消費端的航空公司加注可持續航空燃料給予補貼。適時明確可持續航空燃料的使用目標及與傳統航油強制摻混比例，拉動産業投資，推動可持續航空燃料的規模生産、成本降低和産品應用。“相信伴隨技術路線的不斷疊代，以及規模化、産業化不斷推進，可持續航空燃料將在推動民航綠色轉型中發揮更大作用，我們的飛行將更加綠色、經濟、可持續。”柳芳表示。（《中國民航報》、中國民航網 記者教欣銘 報道）

 

新聞來源 ：中國民航報

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