聚焦智慧民航 | “十四五”時期民航業積極塑造行業發展新優勢—— 智慧引領 向新而行

2026年01月23日

5年時間，科技創新可以給一個行業帶來多大變化？

在民航領域，答案藏在一個個被科技點亮的運行場景中，也體現在億萬旅客觸手可及的出行改變里——“十四五”時期，在空中上網逐漸成為旅客出行中的新體驗，憑借一張身份證在機場內通行也變得越來越日常；在機場貨站，無人叉車、無人拖車等設備已經“上崗”工作，而人工智能則作為“輔助顧問”在安全、服務、運行、保障等各個領域實時提供決策參考……一系列可見、可感的變化，讓民航業煥發出全新的生機與活力。

“十四五”時期，海量數據和全新流程為民航高質量發展奠定了堅實基礎。過去5年，中國民航以智慧民航建設為主線，將科技創新作為核心驅動力，構建起“堅守安全發展底線、強化智慧建設主線、拓展綠色發展上線、構建産業聯盟陣線”的四梁八柱架構。從制度體系不斷完善到應用場景加速落地，從運行安全持續強化到出行體驗叠代升級，“十四五”時期，中國民航通過智慧民航建設破解發展難題，不僅拓展了發展空間，有效促進了行業安全水平、運行效率、服務質量和資源配置能力提升，也塑造了行業發展的新優勢。

制度築牢發展“四梁八柱”

智慧民航建設是一場涉及全行業的系統性變革。

時間回到2021年，民航局印發《“十四五”民用航空發展規劃》，將智慧民航建設確立為“十四五”行業發展主線，提出“民航數字化水平顯著提升，科技創新體系基本成型”。一張向新而行的藍圖就此展開。

此後5年間，民航局相繼出台《智慧民航建設路線圖》《新時代新征程譜寫交通強國建設民航新篇章行動綱要》等綱要性文件，確保智慧民航建設行穩致遠。其中，《智慧民航建設路線圖》的發布標志著我國智慧民航建設從頂層設計走向全面實施階段。這份涵蓋五大主要任務、四個核心抓手、三類産業協同、十項支撐要素和48個場景視點的路線圖，按照“體系發展引領、分域模塊構建”思路，庖丁解牛般將總體設計層層分解。

在智慧民航建設過程中，“出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網、監管一平台”是塑造民航業全新未來的重要發力點。然而，“五個一”目標的實現任重道遠且千頭萬緒，不僅需要將創新技術真正融入民航生産運行場景，還要使其成為推動民航高質量發展的重要驅動力。

為有效推動新技術、新系統在民航安全生産、航空服務、綠色發展、政府監管等各領域落地生根，民航局在“十四五”時期出台了多項行業標準、技術規範以及參考指引等，加速推動行業發展實現動力變革、質量變革、效率變革。其中，《民航旅客中轉便利化實施指南》《民航旅客行李全流程跟蹤系統》系列標準等為旅客智慧出行服務提供了有效支撐，《機場新技術推廣應用管理辦法》《機場協同決策系統技術規範》等則有效助推智慧機場建設。

隨著一項項成果落地，民航業發展逐步邁向對全要素、全流程、全場景的數字化處理、智能化響應和智慧化支撐的新階段。

進入數字時代，數據要素是關鍵性資源。面對海量、多維的行業數據，如何“管好、用好、治理好”數據成為加快推進我國民航治理體系和治理能力現代化的重要課題。作為新型生産要素，數據是各行各業在數字時代實現創新發展的基礎。2023年，為貫徹落實中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》《關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》等文件相關要求，民航局印發《智慧民航建設數據管理政策標準體系》，確立了“1+3+4+N”智慧民航數據管理政策標準總體框架。在政策制度的基礎上，民航局從技術與實施角度組織構建了“7+1”智慧民航數據治理頂層規範標準體系，用7部行業標準和1部信息通告，形成了民航數據管理從理論基礎到操作實踐的閉環。

在全行業共同努力下，民航數據管理水平大幅提升，數據要素潛能持續釋放。從“分散管理”到“集中治理”，1442個政務數據目錄編制發布，16個政務主數據模型開發應用，逐步實現了行業數據高效共享和有序流通，從源頭上拔掉“數據煙囪”、打破“數據孤島”，為助推行業高質量發展打好數據基礎。

智慧民航建設是因時而動、應勢而新的。2024年，“人工智能+”行動首次被寫入政府工作報告。如何搶佔人工智能（AI）産業應用制高點，賦能民航業發展？面對新的發展機遇，民航業順應數智化趨勢，不僅擁抱AI，更要用好AI。2025年12月，民航局發布《關於推動“人工智能+民航”高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以實際行動深入貫徹落實黨中央、國務院關於發展人工智能的決策部署，落實國務院《關於深入實施“人工智能+”行動的意見》和《關於“人工智能+交通運輸”的實施意見》要求，加快推動人工智能在民航領域廣泛深度融合創新，促進民航高質量發展。

《實施意見》直擊行業需求，清晰地回答了在民航領域“人工智能用在哪兒、解決什麽問題”這兩個關鍵問題。同時，《實施意見》明確了人工智能在民航行業安全、運行、出行、物流、監管、規劃建設六大重點領域的42項具體應用場景，並基於實踐應用的成熟度逐一細化，為行業各單位提供了可操作、可落地的行動指南。正如業內專家所說，隨著《實施意見》的落實落地，民航業對人工智能的應用深度、廣度都將不斷拓展，“人工智能+民航”將向全場景、全流程的生態融合邁進。

科技助力民航質效齊升

從“被動應對”到“主動預防”，從“經驗驅動”到“數據驅動”，智慧民航建設不僅能夠提高行業運行效益、效率和發展質量，也能夠有效提升民航安全發展水平。

“十四五”時期，各航空公司加大科技研發投入，推動運行、維修、調度等環節的智能化升級。國航全球地面航班保障平台通過數字化技術手段，重點解決了地面服務資源與保障任務的精準匹配問題；東航開發的發動機QEC錯漏裝檢測機器人，能夠以超過90%的檢出率完成高精度復查；南航的“天極”飛行計劃系統實現了航班運行控制全業務鏈自主可控；海航與民航二所、呼和浩特機場聯合啟動的全國首個航班延誤信息共享試點項目，有望顯著提高放行正常率、旅客服務質量等核心運行指標；廈航主導研發的“天樞”飛行計劃系統打破了歐美國家的多項壟斷，實現了軟件設計、核心算法等關鍵領域的自主可控。

同時，各機場也在抓緊進行運行協同化、作業智能化的叠代升級。作為智慧機場建設標杆，北京大興國際機場依托完備的數字化基礎設施，通過62000個信息點、6000多公里布線和4000多台網絡設備構成的智慧終端網絡，讓更多旅客感受到全流程智慧出行的便捷。在亞洲首個專業貨運樞紐機場——鄂州花湖國際機場，升降式ULD裝卸站台、智能化控制系統、貨運綜合信息平台等智慧化設施設備的應用，讓“物暢其流”的運輸效率能夠以秒計算。在數字化轉型道路上，上海浦東國際機場借助聯合創新實驗室，在機場設備、系統和數據一體化，航站樓運行態勢感知等方面融合創新，助力創新生態多維生長；長沙黃花國際機場以總體運營管理平台整合多個系統，打破了約束自身發展的資源“天花板”。

“天路”的高效運行，同樣離不開精密的調度系統。2021年6月，全國民航中央流量管理平台啟用，民航空管系統實現國內一體化流量管理運行；2024年11月，天津濱海國際機場啟動基於RNP AR的獨立平行進近（EoR）試驗運行，為多跑道機場提升容量提供了新可能；2025年1月，民航局空管局組織完成了基於航迹運行（TBO）雙機驗證工作，飛行過程的定點、定時精準可控到達，管制運行調配時間縮短到秒級。

數字化建設同樣讓安全監管的防線更牢固。民航北京監管局將智慧屏和5G眼鏡設備作為“雲監管”抓手，實現了把脈“到雲端”；民航陝西監管局搭建了能夠實現“即時連通、精確視圖、在線會商、遠程指導”的應急輔助視訊平台，遠程檢查機坪作業、旅客安檢、塔台保障、航空器繫留等情況。

在航空公司、機場、空管等行業主體積極推動數字化轉型、數智化發展的同時，更大範圍、涵蓋更多主體的全流程智慧化運行也在系統謀劃、統籌推進。2024年3月，民航局網站發布了涵蓋8個機場的智慧民航建設全流程運行場景試點工作通知，表明智慧民航建設進入全要素、全流程、全場景示範的新階段。通過這些試點項目，更為安全、更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的現代民航體系展現在大衆面前。以北京首都國際機場為例，其申報的項目旨在優化航企地面保障設備和人員的分配與調度，保障人員工作效率和旅客過檢效率。而上海虹橋國際機場申報的試點項目則聚焦旅客流、行李流、場面運行、空地運行四個維度，以實現整體運行態勢可觀、可控。這些試點項目不僅能夠在行業內樹立示範標杆，還將積累一批可復制、可推廣的經驗做法，為智慧民航建設在更大範圍內賦能行業發展奠定堅實基礎。

服務升級提升出行體驗

滿足人民群衆對美好航空出行的需要，是智慧民航建設的出發點和落腳點。

“十四五”的5年，也是旅客對民航出行變化感受最強烈的5年。5年間，越來越多的創新技術被應用到購票、值機、安檢、托運、中轉等各個環節之中，旅客的“急難愁盼”問題逐一得到解決，越來越便捷的出行服務、越來越貼心的行李保障、越來越順暢的聯運服務全方位提高了旅客出行的幸福感指數。

在購票環節，智能推薦、個性化定制等服務讓旅客可以根據自己的出行習慣找到合適的航班、座位和服務，讓購票更省心。在線值機、電子登機牌普及應用，旅客可通過手機提前辦理值機手續，無須在機場排隊等候，節省了出行時間。

截至目前，260餘個機場實現無紙化便捷出行，國內行李全流程跟蹤覆蓋率達到77.5%；千萬級機場無紙化出行能力和“易安檢”服務實現100%覆蓋，旅客僅憑身份證或人臉即可完成值機、安檢、登機全流程，大幅減少了排隊等候時間。“航易行”“中轉通”“航易檢”“機場行”“航信通”等一系列服務産品的推出，為無紙化出行提供了有力支撐，讓旅客出行更加便捷高效。

智慧民航建設不僅追求效率提高，更注重滿足旅客多樣化、個性化的需求。針對老年旅客、無成人陪伴兒童、殘障旅客等特殊旅客群體，多個機場和航企推出“智慧助老”“無陪兒童智能監護”等專項服務。深圳寶安國際機場提供無陪兒童“可視化”服務，讓家長通過照片等途徑直觀了解孩子的乘機全過程；國航、東航等航空公司對其網站和App進行了優化，推出長輩關懷模式，通過放大字體、簡化界面並增加語音輔助等功能，讓老年旅客能夠自主完成相關操作。

隨著RFID（射頻識別）技術、行李轉運機器人、智能行李處理等科技的不斷發展，行李運輸的準確性和及時性持續提升，成為民航服務升級的亮點。民航業加快推進的行李全生命周期智能追蹤與分析預警技術應用，實現了行李從托運到提取的全程可視化追蹤。目前，國內主要機場均已實現行李全流程跟蹤服務，旅客可通過航空公司和機場的App或微信小程序等渠道實時查詢行李狀態，全程掌握行李運輸進度。

科技的進步不僅帶來了更短的步行距離、更快的行李提取、更短的航站樓等待時間，也打造了更舒適的乘機體驗。“十四五”時期，中國民航一方面向內發力，積極推動“幹支通、全網聯”。依托民航中轉旅客服務平台和國內通程航班管理平台，科技、數據和代碼讓“一次支付、一次值機、一次安檢、行李直挂、全程無憂”成為旅客關於中轉的全新記憶。另一方面向外拓展，推動民航與鐵路、公路、水路等交通運輸方式的深度融合，構建“空地一體化”智慧出行體系。數據顯示，目前國內樞紐機場軌道交通接入率已達85.7%，8家航空公司實現與國鐵12306系統對接，22家機場與高鐵實現基礎設施聯通。在科技的支撐下，民航與鐵路不僅實現了基礎設施規劃建設等方面的“硬聯通”，更進一步完成了運輸服務組織、標準、信息等方面的“軟聯通”，通過不斷完善的立體交通網絡，用高質量的民航服務滿足旅客的出行需求。

智慧民航建設讓基礎設施更“聰明”、運行體系更“協同”、服務體驗更“貼心”，也讓民航發展更具韌性和彈性。面向“十五五”，新一輪科技革命和産業變革持續深化，民航業也將一如既往地勇於擁抱變革，勇於向新、向智而行，以更高水平的航空安全、更高效率的行業運行、更加鮮亮的綠色底色保障民航高質量發展，在推進中國式現代化新征程上奮力譜寫好交通強國建設民航篇章。（《中國民航報》、中國民航網 記者張人尹）（本文刊載於中國民航報2026年1月21日5版）

 

新聞來源 ：《中國民航報》

本文轉載自中國民航網，文章觀點不代表本站立場