國際航協呼籲全球協同推動航空安全與可持續發展

2025年09月19日

國際航空運輸協會（IATA）對即將於今年9月23日至10月3日在蒙特利爾舉行的第42屆國際民用航空組織（ICAO）大會表示高度期待。IATA共提交並被大會接納了14份工作文件，涵蓋多項關鍵議題，以呼籲各成員國在安全、可持續性和運行效率等方面加強合作，共同應對全球航空業面臨的挑戰。

國際航協理事長威利·沃爾什（Willie Walsh）表示：“國際航協將參加國際民航組織大會，高度關注行業三大重要議題：安全、可持續性和高效。我們希望大會能對SAF生産和CORSIA提供更強有力的支持，這是航空業踐行在2050年實現淨零碳排放承諾的關鍵動力。同時，我們需要各國達成共識，遵守《芝加哥公約》原則和規定，避免出台削弱稅收措施和旅客權利法規的拼湊性制度。必須通過完善及時的事故報告機制、有效降低GNSS幹擾和切實保護關鍵射頻頻譜，來共同保障航空安全。”

全球航空標準的制定大多通過ICAO由政府間合作完成，這些標準對保障全球航空安全、高效和可持續運行至關重要。ICAO大會每三年舉行一次，是各國協調航空政策、確立未來工作方向的重要平台。

“全球標準對全球航空業的重要性不容低估。我對大會的結果持樂觀態度。每個人都希望飛行更加安全、高效和可持續。因此，我們與各國政府有共同的議程。事實上，我們提交給大會的許多提案，只是呼籲各國政府更有效地執行他們已經達成的共識。未來幾周在蒙特利爾舉行的會議對於制定議程至關重要，但更為關鍵的是接下來三年的工作，需要確保實現議定的目標。”沃爾什表示。

在IATA提交的工作文件中，最受關注的內容涵蓋以下多個方面——

首先，持續推動可持續航空燃料（SAF）生産與鞏固國際航空減排統一機制。IATA指出，各國在設定SAF使用目標時，需考慮其在産量未達預期情況下推高價格的風險。協會呼籲各國支持建立有效的SAF市場，加大生産經濟激勵，並及時進行政策調整。

此外，目前仍有不少國家在實施國內或區域性的航空稅收政策，以削弱國際航空統一機制的效力。IATA呼籲各國重申承諾，並提供足夠的合格排放單位（EEUs）以供航空公司履約。

其次，IATA反對基於收入來源的航空公司征稅方式。IATA認為，應繼續採用基於航空公司主營業地征稅的現行方式，避免因雙重征稅和行政復雜性擾亂全球航空市場秩序。

另一核心議題則關注統一消費者保護規則。IATA認為，近年來多個司法管轄區推出各自旅客保護條例，造成規則拼湊、互相矛盾。未來應回歸ICAO核心原則，制定全球統一的“異常情況”定義和責任分擔機制，避免航空公司獨自承擔大規模運行中斷的全部壓力。

而航空安全方面的多個領域也被持續關注，其中一核心議題就是保護航空安全關鍵無線電頻段。隨著5G/6G通信網絡擴展，航空頻段（如4.2-4.4 GHz無線電高度表頻段）面臨幹擾風險。IATA呼籲加強電信與航空監管機構間的協調，遵循最佳實踐，制定切實可行的設備改裝時間表。

同時，IATA期望行業能加強事故調查與信息共享，其統計顯示2018年-2023年，只有57%的事故公開最終事故報告，導致航空業缺失重要的安全信息來源。國際航協呼籲各國按照附件13的要求及時完成事故報告，支持事故調查資源不足的國家的能力建設。

與此同時，IATA表示，沖突區域附近的GNSS幹擾事件日益增多，其呼籲軍民航空管理部門加強協調，建立多渠道風險緩解策略，包括提高報告與檢測能力、推進抗幹擾航空電子技術及開展人員培訓。

另外，優化航空器指令實施流程也是當務之急。當前全球航空指令從採納到生效周期過長，易受認證延遲、供應鏈問題等影響和束縛。IATA建議建立靈活機制，合理設定合規時間，並在出現全球性航班中斷時進行動態監測並靈活調整相應時間表。

最後，IATA還建議放寬飛行員年齡限制，將多飛行員國際運行的年齡上限從65歲提高至67歲，同時保留“至少一名飛行員低於65歲”規則，但同時亦要加強醫學監測和標準化風險評估，在保障安全的前提下延長飛行員職業生涯。

IATA希望借助即將舉辦的ICAO大會這一多邊平台，與各成員國共同推動上述議程的落地與執行，共同強化全球航空治理的協調性與一致性，為行業復甦和長遠可持續發展注入穩定預期。

 

新聞來源 ：民航資源網         作者 ：李岩

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