用法治的力量守護航空出行秩序

2024年10月30日

百萬粉絲網紅“麻辣燙”在廣州白雲機場直播時偷拍其他旅客；航空測評網紅主播“小虎行”在深圳寶安國際機場強迫志願者摘掉口罩；更有甚者，粉絲簇擁在機場追星，擾亂秩序……

《民用航空法》第五十三條規定，民用機場，是指專供航空器起飛、降落、滑行、停放以及進行其他活動使用的劃定區域，包括附屬的建築物、裝置和設施。作為公共航空運輸活動起點和終點的運輸機場，是重要的交通基礎設施：出發旅客進入航站樓，辦理值機、行李托運手續，經過安檢，進入隔離區，從登機口登上飛機……飛機抵達目的地，旅客下機提取托運行李，離開航站樓，結束安全、快捷、舒適的航空旅行。隨著民航業的快速發展，我國民航旅客運輸量不斷攀升。與此同時，機場安全保障壓力也日漸增大，一方面，要履行國家法律和民航規範要求的安保職責，將可能的危害攔于地面——作為民航安全第一道屏障的機場安檢即承擔著空防安全“地面防”這一重要職能；另一方面，機場要履行公共場所經營者、管理者的安全保障義務，為旅客提供優質服務。

然而近年來，在旅客權利意識增強的同時，在機場也發生了一些旅客濫用權利、損害公共利益的事件，尤其是網絡、自媒體的不斷發展，擴大了負面效應，如不及時制止，將嚴重危害航空安全以及民航正常運行秩序。

案例1：直播安檢賬號被禁言

10月15日，百萬粉絲網紅“麻辣燙”直播安全檢查，被安保人員提醒後仍然偷拍，最終其直播賬號被禁言。

《民用航空安全檢查規則》（CCAR-339-R1）第四條規定，進入民用運輸機場控制區的旅客及其行李物品，航空貨物、航空郵件應當接受安全檢查。拒絕接受安全檢查的，不得進入民用運輸機場控制區。第二十八條規定，民航安檢機構設立單位應當在民航安檢工作現場設置禁止拍照、攝像警示標識。第六十三條規定，對民航安檢工作現場及民航安檢工作進行拍照、攝像，經民航安檢機構警示拒不改正的，民航安檢機構應當報告公安機關。

之所以禁止對民航安檢工作現場及民航安檢工作拍照、攝像，主要是出于空防安全考慮。安檢是空防安全“地面防”的重要舉措，具有專業性和技術性特征，對此國家建立了安檢人員資格和安檢設備準入制度。在民航安檢實踐中，一方面，要確保檢查點和面的高覆蓋率，消除安全隱患；另一方面，要不斷升級安檢技術標準和安檢技巧，這是出于統籌服務和效率的考慮，也有助于提升安全檢查的不可預測性。如果安檢技巧和工作流程、方法被不法分子研究，找出漏洞，可能有機可乘，危害航空安全。

禁止拍照、攝像，還有一個原因是保護旅客隱私。安檢工作現場涉及旅客人身和行李檢查，脫衣、脫鞋、手檢等會讓有的旅客感到不適，尤其是安裝有義肢的旅客，其對隱私保護的要求更高；開箱包檢查也往往涉及私人物品。因此，為保護被檢人員的隱私，有必要禁止對民航安檢工作現場及民航安檢工作拍照、攝像。

案例2：擾亂值機秩序依法行政拘留

10月15日，網名“小虎行”的男子酒後在辦理值機手續時使用手機進行直播，其間要求某民航公司值機櫃檯的一名女性志願者摘掉口罩，遭拒絕後對該志願者及現場管理人員以投訴為由反復滋擾，並企圖用手強行摘掉該志願者的口罩，隨後與一名上前勸阻的男性旅客發生爭執，嚴重擾亂值機秩序。最終，該男子被深圳市公安局機場分局予以行政拘留處罰。

機場作為公共場所，需要保持良好的公共秩序，從而保障每一個航班正常有序運行、每一名旅客安全順暢出行。旅客進入公共場所，除了遵守法律規定，還要遵守公共道德，共同維護公共秩序。在旅客接受航空服務、航空公司及機場等服務提供者依法依約行為的過程中，工作人員的人身權同樣受法律保護。無論旅客是要解決問題、維護權益，還是行使消費者監督權，都要遵守法律法規，遵守公共道德。

該男子以行使消費者監督權為由強制要求志願者摘掉口罩並不斷進行滋擾，其行為已經超越正常權利行使的範疇，涉嫌侵害他人的人身權利，涉嫌尋釁滋事。《民法典》第一百三十二條規定，民事主體不得濫用民事權利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。《治安管理處罰法》第二十六條規定了對于尋釁滋事行為，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以並處1000元以下罰款。

因此，對于旅客在機場等公共場所濫用權利的行為，公安機關有權依據相關法律予以處罰。

案例3：機場追星不得擾亂公共秩序

9月某日，某藝人組合團體在演出結束後返回北京，首都機場T2航站樓到達區聚集了大量粉絲，民警前往現場維持秩序。盡管民警提前與現場粉絲反復溝通並強調注意秩序，但該組合團體搭乘的航班淩晨抵達後，看似井然有序的粉絲瞬間激動起來。民警執法記錄儀顯示，在近10分鍾的時間內，民警不停勸導、疏解，但大批粉絲不聽從民警勸阻，依然向前擁擠，數次有人摔倒，甚至有個別人員為了近距離接觸藝人，試圖沖闖民警預先設置的隔離區。現場民警果斷處置，未發生嚴重後果。

機場作為航空運輸活動開始和結束的地點，承擔著旅客、行李和貨物的地面流轉功能。而且機場並非電影院、遊樂場等以人員長時間聚集為特征的公共場所，機場作為航空運輸活動起止點的功能定位決定了其只是旅客暫時停留、辦理登機前手續和登機等待地。同時，出于民航空防安全考慮，應避免機場人員聚集。粉絲為了追星在機場聚集，本身就會加大機場安全保障、秩序維護的壓力和工作難度，會擾亂機場正常秩序，損害其他消費者的權益，甚至有損民航公共利益。

因此，當出現上述情況時，機場公安會介入予以疏導處理。如果粉絲的行為擾亂了機場公共秩序，依據《治安管理處罰法》第二十三條規定，將處警告或者200元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款。（作者許淩潔，係中國民航飛行學院法學教授）

 

新聞來源 ：中國民航網

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