實現真正的大而強助力民航融入全國統一大市場

2022年06月08日

日前，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》印發，明確要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源暢通流動，建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

作為國家戰略性行業，民航是實現雙循環的重要渠道，是新發展格局下加快建設全國統一大市場的重要力量。近年來，我國民航加速發展，實現了從民航大國到單一航空運輸強國的轉變。截至去年底，我國民航運輸總周轉量、旅客周轉量、貨郵周轉量均位居世界第二，航空服務覆蓋全國92%的地級行政區、88%的人口和93%的經濟總量。從數據看，中國航空市場之大毋庸置疑。不過，只有龐大的身軀而無矯健的筋骨，難以抵禦外部風險的沖擊。尤其是在百年變局加速演變，全球不穩定性、不確定性顯著增強的當下，實現真正的大而強至關重要。正如《意見》所提出的，全國統一大市場，不但要突出一個“大”字，關鍵更在一個“強”字。

助力民航加快融入全國統一大市場，要全面落實國家戰略。建設全國統一大市場，需要從頂層做好整體規劃。需要注意的是，統一大市場的統一，並非整齊劃一，而是在維護全國統一大市場的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略，優先開展區域市場一體化建設。從實際看，近年來，民航積極融入國家戰略，區域樞紐機場建設取得了不少成績，積累了不少經驗。如推動機場群建設，重點建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝四大世界級機場群，鞏固十大國際航空樞紐地位，推進鄭州、天津、合肥、鄂州4個國際航空貨運樞紐建設，布局約40個區域航空樞紐，推動構建起四通八達、連通全球的空中運輸網絡。“十四五”期間，更要以重大國家戰略為依托，推動機場網和航線網建設，助力構建現代綜合交通運輸體係。

助力民航融入全國統一大市場，要強化基礎設施建設。基礎設施的本質在于暢通物流、人流、資金流和信息流，打通生産、分配、流通、消費等經濟循環各個環節，助力形成一個高效規範、公平競爭、充分開放的統一大市場。從目前看，我國民航基礎設施建設依然存在短板和弱項。因此，在推進全國統一大市場建設中，不僅要加快推動民航基礎設施建設，實現容量、規模的能級躍升，還要著力提升發展質量，統籌容量、效率、服務和功能的關係，建設世界一流的民航基礎設施。一方面，要在加強傳統基礎設施建設的同時，加強5G等新基建；另一方面，要推動運輸服務與産品信息互通共享，推進基礎設施一體化、運輸服務一體化、技術標準一體化、信息平檯一體化，從而提高全社會生産物流效率，便捷人民交通出行，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”建設。

助力民航融入全國統一大市場，要深化改革，營造良好的營商環境。建設完善的統一大市場，不僅要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更要創造市場化、法治化、國際化營商環境，發揮競爭政策作用。近年來，民航深化“放管服”改革，實施《民航優化營商環境實施細則》，明確民航有關行政機關執行市場準入負面清單制度，清單以外允許各類主體依法平等進入，在劃清政府職責邊界的同時，讓更多企業能夠拿到“入場券”；同時，逐步減少民航領域不合理的準入限制，最大限度減少政府對市場的幹預，降低行業準入門檻，努力營造公平競爭、健康規範的航空運輸環境，這也契合了《意見》的精神。

建設全國統一大市場是一項係統性、長期性工程，需要民航全行業貫徹落實建設全國統一大市場的新發展理念，充分發揮我國超大航空市場規模的優勢，加快推進更高層次的開放。唯有如此，才能在夯實“大”的基礎上，積蓄向真正“強”的動力，為建設全國統一大市場貢獻民航力量。（《中國民航報》、中國民航網 記者張豐蘩）

新聞來源 ：中國民航網

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