解讀《“十四五”民航適航發展專項規劃》

2022年04月13日

　　近日，按照“十四五”民航規劃編制工作統一部署，為進一步推動民航適航審定係統高質量發展，更好服務國家發展戰略，民航局編制印發了《“十四五”民航適航發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》）。當前我國適航審定工作面臨怎樣的發展形勢？《規劃》針對“十四五”時期適航審定工作提出了哪些基本原則與主要任務，將如何落地實施？記者就這些問題專訪了民航局航空器適航審定司相關負責人。

　　服務國家戰略機遇挑戰並存

　　記者：航空器適航審定是民航強國建設的重要領域，關係著國家發展戰略的落實。近年來，我國適航審定工作取得了哪些成績，還面臨哪些問題？

　　答：黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，適航審定係統以適航攻關為總體目標，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的適航審定工作任務，銳意進取、開拓創新，通過加強組織機構建設、創新適航審定管理模式、提升信息化工作水平等舉措，進一步夯實適航發展根基、健全組織機構體係，築牢依法行政基礎、完善法規標準體係，服務國家發展戰略、強化産品適航審定，提升行業治理能力、加強科研條件建設，支持國産民機出口、拓展國際合作空間，實現了滿足和適應“十三五”期間民航強國建設和民用航空工業發展需求的總體目標。

　　同時，“十三五”期間適航審定工作也存在著理念創新不夠深化、運行機制不夠完善、制度改進不夠係統、能力提升不夠全面等方面的不足，從而導致適航審定係統的效能與服務國家發展戰略的需求還存在一定差距。

　　記者：當前我國適航審定工作面臨怎樣的機遇與挑戰，編制印發《規劃》的必要性是什麽？

　　答：黨的十九大提出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，促進我國産業向全球價值鏈中高端發展，培育若幹世界級先進制造業集群。國務院發布的《中國制造2025》《交通強國綱要》要求推動國産航空器的研制。《新時代民航強國建設行動綱要》明確了到2035年建設世界一流適航審定體係、世界一流適航審定能力和世界一流適航審定隊伍的適航審定係統建設遠景目標。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和産業變革深入發展，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加。我國航空工業正處于從仿制到自主研發、從技術和産品突破到産業規模化發展的轉變期，新技術、新材料在航空産品上的應用日益廣泛，産業集聚和轉型，大飛機産業鏈供應鏈發展，這對現有的適航審定模式和適航審定能力帶來新的挑戰，亟需適航審定係統在堅守安全底線基礎上，踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設，滿足新發展格局的構建需求，更好地服務于國家發展戰略。在這樣的發展形勢下，《規劃》的編制印發正當其時。

　　指明發展方向匯聚發展力量

　　記者：《規劃》明確了“安全發展，智慧建設”“科技引領，創新驅動”“係統思維，高效審定”“統籌協調，融合發展”等四項基本原則，這些基本原則在適航審定工作中具體將怎樣落實？

　　答：在“安全發展，智慧建設”方面，要堅守安全發展底線，踐行“三個敬畏”理念，堅持安全關口前移，強化主體責任落實；圍繞智慧民航建設主線，推動産業協同發展，推進航空産品研制跨越發展、綠色産品技術開發和新技術的民航應用。

　　在“科技引領，創新驅動”方面，要加強適航審定技術研究，促進審定技術與審定實踐結合發展，突破適航審定及驗證領域的關鍵核心技術，推動適航審定能力全面提升，應對傳統航空制造業結構性變革、智能化滲透和數字化發展帶來的挑戰，形成支撐民航強國發展的技術保障能力。

　　在“係統思維，高效審定”方面，要以係統安全管理理念為牽引，凝聚係統合力為重點，機構批準為路徑，優化適航審定方式方法，把握安全管理本質，貫徹基于風險的審定方法，把握規律，嚴格標準，提高審定工作效率。

　　在“統籌協調，融合發展”方面，要統籌適航審定資源，強化適航審定履職能力，提升適航審定係統效能；充分發揮行業引導作用，支持工業部門的適航取證能力建設，加強適航審定部門和民用航空制造業的良性互動，做到理念融合、人才融合、服務融合、標準融合、工作融合，推動雙方共同發展。

　　記者：《規劃》明確，到2025年，適航審定“三個世界一流”建設將取得階段性成果。為了更好實現“十四五”時期適航審定工作的發展目標，未來將圍繞哪些方面集中發力？

　　答：為了更好實現發展目標，《規劃》圍繞踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設等四個方面，提出了“十四五”時期民航適航發展的14項主要任務。

　　在踐行新發展理念方面，提出了創新適航審定模式、推進綠色低碳航空産業發展和強化新技術應用推動産業協同等3項任務，堅持樹立和強化新發展理念，將新發展理念貫穿適航審定工作的始終。

　　在加強機制完善方面，提出了優化頂層設計、加強係統組織機構完善，強化工作協同、凝聚適航審定係統合力，落實主體責任、促進安全管理體係建設，深化資源融合、推進機構批準機制建立等4項任務，築牢適航審定係統高質量發展的保障基礎。

　　在持續制度改進方面，明確了優化適航審定法規政策、健全審定工作管理制度和完善人員資質管理制度等3項任務，用制度來保證適航審定係統高效規範運轉。

　　在強化能力建設方面，突出了強化行業安全運行的技術支撐能力、提升適航審定履職能力、加強適航審定技術研究能力和提升適航審定國際合作能力等4項任務，支持行業高質量發展。

　　科學係統謀劃紮實落實落地

　　記者：《規劃》的編制過程是怎樣的，編制組主要做了哪些工作？

　　答：“十四五”民航適航發展專項規劃的編制工作于2020年1月啟動，主要分為三個階段。

　　2020年1月至8月為前期研究階段，民航局航空器適航審定司緊密圍繞適航審定面臨的形勢和挑戰，聚焦提升適航審定能力，堅守安全底線，貫徹智慧民航主線，組織航科院開展了前期研究工作，通過開題、結題等評審環節，形成研究報告，有力支持《規劃》編制工作。

　　2020年9月至2021年3月為集中調研和文本編寫階段，編制組對有關單位、企業集中開展實地調研，充分聽取各民航單位的建議，對標《新時代民航強國建設行動綱要》中“建設世界一流水平的適航審定體係、建設世界一流水準的適航審定能力、建設世界一流能力的適航審定隊伍”的2035年遠期目標要求，科學規劃了“十四五”期間適航審定工作的發展目標和重點任務，集中精力開展《規劃》的編制工作，數易其稿，形成征求意見稿。

　　2021年4月至12月為征求意見和修訂完善階段，民航局航空器適航審定司通過意見征求會、專家論證會等方式，面向行業內外廣泛征求意見，認真進行研究論證與修改完善，最終形成《規劃》。

　　記者：《規劃》為“十四五”時期的適航審定工作描繪了一張路線圖、施工圖。下一步，將採取哪些保障措施，更好地推動《規劃》落實落地？

　　答：《規劃》明確了加強組織領導、強化規劃落實、落實資金保障、營造良好氛圍等四方面保障措施，這也將為下一步落實《規劃》各項任務、實現發展目標提供助力。

　　加強組織領導方面，成立“十四五”民航適航發展專項規劃實施領導小組，對各項主要任務進行總體安排、統籌協調、整體推進、督促落實，解決規劃實施過程中的政策修訂、資源優化、資金支持等重大問題；加強對規劃的統一管理，強化對規劃工作的指導、管理和監督。

　　強化規劃落實方面，適航審定係統各單位要按照專項規劃重點任務和項目，承擔涉及本單位本部門職責範圍的具體工作任務，積極協調、相互支持，確保工作任務落實到位；要開拓創新思維，發揮主觀能動性，深化改革，先行先試，大膽探索，實現改革與規劃深度融合、高效聯動，為規劃落實提供動力。

　　落實資金保障方面，將促進適航發展作為民航強國建設的重要組成部分；推動民航發展基金加大對適航審定技術研究和驗證技術研究的支持力度，開展重點項目研究和民航重點實驗室建設工作。

　　營造良好氛圍方面，要始終堅持安全底線，防範安全風險，不忘保障民用航空安全的適航初心，促進適航審定各項工作的順利開展；加強適航理念的宣傳力度，加強適航交流合作，在航空産業界營造良好的適航氛圍，引導企業嚴格遵守適航標準，自覺符合適航要求。

 

　　新聞來源 ：民航資源網

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