能否以疫苗證書的方式恢復國際航空旅行？

2021年02月10日

　　受疫情影響，各國大都對國際航空旅行採取了限制措施，其中一項要求便是在登機時或出入境時出示檢測結果證明。2021年，隨著多款新冠肺炎疫苗的上市，全球各國都在積極推進疫苗接種。新冠肺炎疫情防控進入了新的階段。

　　接種了疫苗之後能否憑借疫苗接種證書進行國際旅行？航空業能否借機逐步恢復？在過去發生黃熱病、風疹、霍亂等傳染病的時候，國際旅行業使用過疫苗接種證書。

　　目前，國際上對新冠肺炎疫情的疫苗接種證書仍然存在爭議，世衛組織（WHO）也曾討論過這一問題，但是國際上還沒有協調一致的最佳做法。歐洲的丹麥和瑞典宣布將頒發“疫苗接種護照”等，美國的多家公司也在積極開發相關手機應用程序（App），裏面保存著個人的疫苗接種信息。

　　歐洲的“疫苗接種護照”

　　2021年2月3日，丹麥代理財政部長Morten Boedskov宣布丹麥計劃在3-4個月的時間裏頒發數字“疫苗接種護照”，允許接種了新冠肺炎疫苗的人持這種護照旅行。

　　預計到2021年2月底，丹麥公民可以在自己國家的官方網站上查詢到自己的疫苗接種信息。丹麥要將這些信息用于頒發數字護照，證明個人疫苗接種情況，並可以在手機上查閱。

　　丹麥人口約580萬，新冠肺炎疫情初期，國內感染率和死亡人數並不高，但是在2020年12月，新增病例屢創新高。2021年1月，隨著丹麥第二次採取封城措施，新增病例數才出現大幅下降。但是封城對經濟的打擊是顯而易見的，很多丹麥公司是國際公司，出台“疫苗接種護照”政策也是重啓經濟社會發展的需要。

　　2021年2月4日，瑞典也宣布將著手開發數字疫苗接種證書，用于開放跨境國際旅行。同時，瑞典還暗示這種證書也可用于人員聚集活動，如體育和文娛活動。瑞典計劃在2021年6月份部署相應的軟硬件，開始頒發這種證書。

　　丹麥和瑞典都說將向WHO和歐盟正在討論的國際證書看齊。WHO在2020年曾討論過數字證書的問題，但是2021年1月，WHO表示反對使用數字證書作為一項旅行要求。

　　英國政府還沒有對“疫苗接種護照”等明確表態，但是資助了生物特征公司iProov和網絡安全集團Mvine試驗健康護照系統。人們可在當地政府機構裏，用這一系統將自己的疫苗接種信息上傳至一個App。英國衛生部或其他機構可用該App檢查人們的就醫記錄。

　　有傳言說希臘計劃取消國際旅行的隔離要求，代之以疫苗接種要求。

　　歐盟委員會則在衡量頒發疫苗接種證書的利弊，歐盟的目標是既要做好疫情防控，同時又要避免經濟、運輸、旅遊業等重蹈2020年夏季的覆轍。歐盟委員會主席馮德萊恩支持使用證書區分是否接種疫苗，但對接種者是否有優先權等問題則表示需要在歐盟層級進行進一步討論。

　　美國的“疫苗接種證書”

　　在美國，拜登政府上台後發布的一項旨在遏制新冠肺炎疫情蔓延的行政命令中，要求政府部門和機構評估能否將新冠肺炎疫苗接種證書和其他疫苗接種證關聯起來，形成數字版證書。

　　美聯航、維珍航空、捷藍航空參與了CommonPass的測試計劃。CommonPass主要用于記錄和追溯病毒檢測結果，同時也可用于存儲疫苗接種信息。CommonPass和美國的“疫苗接種證書倡議”（VCI）進行合作，將接種疫苗後的免疫記錄進行加密，保存在iPhone和安卓等手機的數字錢包內。用戶可以形成自己的二維碼，供第三方查驗。

　　VCI的成員包括微軟(Microsoft)、甲骨文(Oracle)、賽富時（Salesforce）和美國非營利醫療機構妙佑醫療國際(Mayo Clinic)等。VCI宣稱自己的目標是使個人能夠讀取自己的疫苗接種信息，防止人們虛假聲稱自己已對病毒具有免疫力。個人用戶可以使用諸如CommonPass的工具，安全重返工作、學校、旅行和生活，同時VCI還有個人數據隱私保護功能。VCI還試圖與WHO合作，將自己的技術上升為國際標準。WHO要求VCI的相關技術標準是開放、可互操作的。

　　IBM公司利用區塊鏈技術開發了“數字健康通行證”（DHP），方便個人出示自己的疫苗接種證明或檢測結果。

　　國際民航組織

　　2021年1月21日，在世界旅遊組織全球旅遊危機委員會第8次網絡會議上，國際民航組織（ICAO）秘書長柳芳指出ICAO正與WHO、國際航協和其他旅行部門的利害攸關方合作，對疫苗接種和（核酸）檢測證書進行標準化，以此推動相互認可，進而有可能減少採取隔離措施。

　　柳芳秘書長強調國際上以協調一致的方式接受檢測結果和疫苗接種證書是一項關鍵的全球目標。疫苗接種和檢測證書的技術解決方案可以建立在國際民航組織的可視化數字印章（VDS）規範之上，以確保全球可互操作性並確保這是一個安全和客戶友好型的方法。這一規範載于國際民航組織的《機讀旅行證件（MRTDs）》（Doc9303號文件）。

　　國際航空運輸協會

　　2020年12月16日，國際航協（IATA）發布了IATA Travel Pass（國際航協旅行通行證）的關鍵設計要素。IATA開發的TravelPass是一款手機應用程序，根據各國政府有關新冠肺炎病毒檢測結果或疫苗接種信息的規定與要求，幫助旅行者輕鬆和安全地管理旅行。IATA同時發布了TravelPass的三個關鍵設計元素，旅行者可自主掌控自己的個人信息，確保最高級別的數據安全和數據隱私；各國政府認可的全球標準，確保身份和檢測/疫苗信息得以驗證；TravelPass整合了無接觸式旅行流程，用于提高便利性和生物安全性。IATA開發的TravelPass有四個獨立模塊，可實現不同系統、設備之間的互操作性。目前，IATA已經與阿聯酋航空、埃塞俄比亞航空合作進行了試驗。

　　質疑聲音

　　保護個人隱私的團體認為除非所有人都進行有效接種，否則要求出示疫苗護照的系統就是不公平的。他們認為疫苗接種是公共衛生行為，不應成為歧視的工具。

　　2021年2月6日晚，丹麥約600民衆走上首都哥本哈根街頭，聚集在國會大廈前，抗議政府實施的防疫限制措施和政府計劃推行的數字“疫苗接種護照”計劃。民衆認為，政府的權力進一步擴大，限制了個人自由。

　　全世界上市的有多種疫苗，都在短短的不到1年的時間開發出來。疫苗提供的免疫保護會持續多長？如果接種者沒有産生免疫保護，可能還會繼續感染或傳播病毒。

　　有人還質疑接種了疫苗並持有證書的人們享有的自由要大于感染者或沒有接種的人們。一些人可能出于健康原因（如有基礎疾病）無法接種疫苗，一些人自己就拒絕接種疫苗。還有一些人沒有智能手機或無法連接上互聯網，接種了疫苗，證書也無法及時更新或出示。

 

　　新聞來源 ：微信           作者 ：中國民用航空局國際合作服務中心