澳門回歸二十年民航發展印記
2020年01月03日
真情滿濠江 同心向未來
——澳門回歸二十年民航發展印記
時間是一把尺子，丈量著腳下的道路。
1999年12月20日，五星紅旗在澳門的夜空徐徐升起，離散多年的遊子終于回到祖國母親的懷抱。從那一刻起，澳門民航也駛入了不斷刷新紀錄的發展快車道，盡顯“一國兩制”的巨大優越性和強大生命力。
道路是一冊書籍，記錄著前行的足迹。
從回歸之初到2018年，澳門的GDP增長近8倍，人均GDP增長近5倍。忙碌的澳門國際機場同樣印證著這些變化，2018年澳門機場旅客吞吐量達826萬人次，這個數字是澳門本地人口的12倍之多，比1999年的264萬人次增長了兩倍多。
這是澳門民航發展極不平凡的20年，也是令人驕傲的20年。
中國民用航空局副局長崔曉峰接受本報記者采訪時表示：“澳門回歸20年來，在‘一國兩制’方針政策下，內地與澳門民航在互惠互利的基礎上攜手發展，融合共生，同舟共濟，不僅為澳門實現新騰飛創造了絕佳機遇，也為澳門與內地加快經濟融合搭建了新紐帶，增添了新動力。未來，民航局將繼續加大民航惠澳力度，助力澳門‘一中心、一平臺、一基地’建設取得實質性進展。”
發展中的澳門國際機場
從“蹒跚學步”到“大步奔跑”
發展底氣足了
澳門氹仔島上的雞頸山，是澳門人和觀光客經常駐足的地方。站在山頂眺望大海，澳門人引以為自豪的景觀盡收眼底——在海上填造出的115萬平方米的澳門國際機場人工島，鋪在碧波萬頃的洋面上，兩座宏偉的聯絡橋，像伸出的巨人臂膀，將用于飛機起降的人工島與氹仔島上的航站樓緊緊地連在一起。這是全球第二座、中國第一座完全由填海造陸建成的機場，更是這個南國島城向世界敞開的一扇大門。
時鍾回撥。20世紀90年代，以時任中國民用航空局局長蔣祝平為團長的專家組一行來到澳門，為支持澳門興建國際機場進行調研。彼時，澳門交通只能依賴水路與陸路。調研組在考察後認為，為保持澳門的經濟持續發展，保證澳門與國外繼續聯系，修建澳門國際機場十分必要，民航局願意幫助澳門發展航空事業。
1992年~1999年，中國民用航空局選拔並派駐了200多名機場、飛行、空管、客運、貨運、機械、地勤、油料供應等領域的專業人才，參與澳門機場建設、基地運行、空管服務，並與葡方一起參與澳門國際機場的建設策劃。同期，這些從內地過去的民航專家，更與澳門民航局攜手合作，在黨中央的領導下，組建了本土航空——澳門航空公司。可以說，澳門民航從無到有、從弱到強，飽含著民航各界有識之士的心血，更離不開祖國長年累月的大力支持和慷慨相助。
蓮花盛開20年，是“一國兩制”在民航領域成功踐行的20年。在“一國兩制”原則下，澳門特別行政區政府經中央人民政府具體授權可自行制定民用航空的各項管理制度，亦因此可與外國磋商並簽署雙邊航班協議，實現開放天空政策。如今，澳門已與中國內地、中國臺灣和香港特別行政區簽署了航空運輸安排，與50個國家正式簽署或草簽了雙邊航班協議，航班協議的版圖基本覆蓋整個東盟地區和歐洲；與外國所達成的航班協議中大部分包括了第五航權。
蓮花盛開20年，是內地與澳門民航合作走向縱深的20年。20年間，雙方達成並簽署了15份合作協議，共同夯實安全、適航、法規、人才、技術等基礎，為全面合作、協同發展提供了有力的支撐。澳門特別行政區民航局局長陳穎雄相信:“秉持立足澳門、背靠祖國、加強合作的宗旨，澳門民航在國際舞臺上的光芒定會愈發奪目”。
蓮花盛開20年，是祖國念茲在茲的20年。2008年，隨著兩岸直航的實現，澳門機場作為兩岸中轉航站的曆史使命戛然而止，占澳門航空運輸總量80%的兩岸中轉客貨業務隨之削去。受此沈重一擊，尚未喘過氣來，又遭金融風暴當頭一棒，彼時的澳門航空陷入嚴重虧損，瀕臨破産。困難時刻，祖國母親伸出最溫暖的手。由中航集團旗下主業公司中國國航牽頭對澳門航空進行股權重組和注資，同時派出專業團隊協助澳門航空轉型。“正是依托內地經濟快速發展，澳門航空加快定位轉變為以澳門為旅遊、休閑、娛樂目的地的點到點市場，加強內地市場網絡布局建設和市場營銷，實現扭虧為盈，正逐年向好。”澳門航空主席陳洪回憶。
助力特區經濟實現適度多元化
扮演角色亮了
初冬的澳門仍暖意洋洋，338米高的旅遊塔下人頭攢動，第19屆澳門美食節吸引人們大快朵頤。憑借豐富的旅遊資源、世界級文化遺産以及大型娛樂、度假、購物、休閑等設施，澳門每年吸引了大量來自世界各地的遊客。
以博彩業為基礎，澳門探索出了經濟適度多元化的發展新格局，而民航正是促進這一新格局發展的重要力量。2018年澳門入境總旅客3580萬人次，同比增長9.8%，過夜旅客1849萬人次，同比增加7.2%。如果與香港橫向對比，澳門以香港3%的陸地面積和8.8%的人口，創造了香港55%的入境旅客量和63%的過夜旅客量，從數量級上說澳門是名副其實的世界旅遊休閑中心城市。其中，2016年~2018年澳門空運入境旅客占總旅客比例分別為7.8%、8.4%、9.2%，民航對入境旅客市場的帶動作用顯著。
實際上，在澳門經濟發展的任何階段，民航發展始終與當地經濟和社會發展的需求相適應。多年的實踐證明，民航不僅是澳門成為國際旅遊休閑中心城市必不可少的條件，是支撐澳門充當“中國和葡語系國家經貿合作服務平臺”的巨大擎天柱，是充分展示澳門“小而精”“便捷而靈活”特色的強大助推器，更是發展澳門經濟主導産業博彩旅遊業的強有力左膀右臂。
為更好地配合澳門經濟“適度多元化”的發展目標，如今，澳門國際機場邁向了“航線多元化”的發展路徑。澳門國際機場專營股份有限公司執行委員會主席鄧軍表示：“此前航空公司的市場戰略多偏向選擇博彩客源地，而今在兼顧博彩客群的同時，澳門國際機場正結合自身區位優勢吸引更多航空公司開辟多元的航線，以保持機場的健康穩定發展。”
與此同時，澳門航空也制定了多元化發展的戰略，整合本地銷售資源，推出以機票加酒店等套餐産品為代表的豐富多彩的度假産品。陳洪表示：“當前，澳門航空經濟艙客座率呈現急速上升態勢，旅客年齡結構也趨于年輕化，基本實現了從博彩旅客為主體的客源結構向多元化客源結構轉變。2018年的平均客座率高達80%。”。
區域合作拓展廣闊空間
發展機會多了
清晨6時，澳門企業家何家俊就已到達澳門機場候機大廳，此時大廳中已是人來人往。在他的印象中，早上前來乘機的旅客比以前多了不少，澳門機場的客流量明顯增加。
數據更有說服力。2019年1月~11月，澳門機場旅客量已超過870萬人次，預計今年全年旅客吞吐量將超950萬人次——一個千萬級國際機場正在路上。
增長的不只是旅客吞吐量，還有潛力、格局和競爭力。
回歸後的澳門，充分發揮民航在深化國際合作、提升對外開放水平方面的重要作用，積極主動結合澳門發展定位與獨特優勢，與國家“十三五”規劃對接。從助力國家改革開放的嶄新角色和定位，到區域合作中的特色與優勢，澳門民航的發展方向越來越清晰。
粵港澳大灣區的民航合作是民航區域協同的好樣板。空域優化方面，粵港澳三地相繼簽署《珠江三角洲地區空中交通管理規劃與實施方案》《提升珠三角地區空中交通管理效率內地與港澳民航空管三方合作備忘錄》《支持澳門國際機場建設、提升空中交通管理效率內地與澳門民航空管合作備忘錄》等，統籌推進大灣區空域協同協作，提升航班運行效率，促進融合發展。機場合作方面，自2001年以來，大灣區機場定期舉行珠江三角洲五大機場會議（A5）。以打造珠三角地區的服務品牌、提升總體競爭力、促進地區經濟發展為合作方向，共謀發展。通過建立機場群客戶數據庫等措施，實現跨地區協調管理和數據共享，以靈活運用灣區資源發展更多航點，增加客運量。
與此同時，2013年提出的“一帶一路”倡議，更令澳門成為海上絲綢之路的重要節點城市。如今，澳門已與“一帶一路”沿線的29個國家簽署了雙邊航班協議，並與其中的9個國家正在經營點對點的定期航班和包機航班服務，成為“一帶一路”建設的參與者、貢獻者和受益者。
作為澳門回歸20年民航發展的親曆者和見證者，鄧軍坦言，區域合作打開了生産要素自由流動的大門，也打開了澳門民航跨越式發展的大門。他表示，于今年初出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，賦予澳門新的曆史使命和時代擔當。當前，澳門正在推動在港珠澳大橋各口岸點設置澳門國際機場旅客服務中心，同時加強與相鄰的北安碼頭之間的協作。“我們將與其他灣區機場一道，發揮互補優勢，共同構建灣區的航線網絡，積極加快建設，深化互聯互通，為建設大灣區世界級機場群、為澳門進一步開放發展作出更大貢獻”。
見素抱樸，不忘初心。回首20年，澳門民航曾輝煌一時，曾跌入低谷，但始終與祖國同呼吸、共進步。如今的澳門民航幾經蛻變，已然成為粵港澳大灣區世界級機場群中不可或缺的一個核心引擎。
展望20年，新時代、新澳門、新發展的集結號已經吹響，新的征程等待年輕的特區展翅高飛。內地民航將與澳門民航攜手同行，共擔複興重任，共享偉大榮光，共同書寫實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢的壯麗華章。（《中國民航報》、中國民航網 記者張豐蘩）
新聞來源：中國民航報
