美國民航如何在安檢領域平衡安全與效率？
2019年11月05日
近日，在美國運輸安全管理局（TSA）舉辦的“9·11”事件發生18周年追思會上，TSA局長表示：“TSA的職責是防止民用飛機再次成為攻擊我們的武器。”然而，在世界民航第一大國，維持民航安全與效率的平衡談何容易？
一方面，擁擠的安檢隊伍本身就會成為恐怖分子襲擊的目標。另一方面，安檢時間太長會影響旅客出行，導致航班延誤。旅客因為安檢帶來的負面情緒，可能加大安檢員的心理壓力。
同時，美國巨大的航空體量和脆弱的社會信任，使得安檢安全壓力極大。如何在安全和效率之間維持謹慎的平衡，同時避免簡單地給特定族群貼標簽，就成了TSA這18年來的頭等大事。因此，美國在安檢上大量應用新技術，從CT行李掃描到毫米波人體掃描，在安檢層面可以說是武裝到了牙齒。筆者將從身份驗證和風險判斷上分析美國采用的安檢技術。
整合系統進行身份驗證
美國在“9·11”事件發生後通過了《愛國者法案》，開始以姓名和出生日期為主軸建立身份驗證系統。美國的系統不使用證件號碼作為索引，因為一個人可能持有數十種證件，其證件號碼顯然不唯一。
為建立這套系統，第一步是從外國人著手。美國國土安全部（DHS）建立了美國訪客與移民身份顯示系統（USVISIT），自2004年起為所有持護照進入美國的外國人（獲得豁免的外交官以及老人、兒童除外）建立檔案，要求登記住址。檔案與人員保持一致，即使更換護照或者國籍（如移民入籍美國），記錄也會被留存。
第二步是美國聯邦政府簽發給外國人的其他證件，如綠卡和就業許可。這些證件有住址信息，因此在執行上沒有難度，自然就被納入了系統。
第三步是美國聯邦政府給美國公民簽發的證件，如美國護照。
第四步是最困難的——各州簽發的駕駛執照、身份證等。由于這些證件面向人數衆多，組成複雜，進行詳細審查的阻力很大。同時，由于美國地廣人稀，駕照、身份證由各州車管部門受理，簽發部門錯綜複雜，不便于身份登記工作的開展。
對此，美國國土安全部采用了“大棒+胡蘿蔔”的方法。一方面，強制各州推進證件規格統一工作。自2020年起，各州駕照、身份證必須符合統一的標准才能乘坐美國國內航班：證件上需要包含法定全名、出生日期、性別、證件號、照片、住址、簽名；證件上需要附有遵循規範的防僞標志，並附有全國通用的機讀條形碼；在簽發證件時需要檢查該人的身份證件（帶照片、全名和出生日期）、有該人社會安全號碼（美國事實上的全國身份證號）的證件和住址證明，並現場拍攝照片；對證件的有效期作出限制；一個人只能持有一張有效的駕照、身份證，且駕照、身份證辦理不能自取。通過將各州的駕照、身份證和聯邦政府的系統強制關聯，聯邦政府最終能獲得美國境內所有“想坐飛機”的人的詳細信息。
另一方面，提供一些“胡蘿蔔”——自願登記信息。這就是TSAPre計劃誕生的背景。通過向主動提供信息的公民提供更快捷的安檢服務，TSA可以將精力花在風險更高的旅客身上。
基于風險的安檢系統
在美國，只要符合要求的證件都可以用于乘坐美國國內航班。TSA的工作人員曾邀請包括筆者在內的同行體驗，無論筆者出示中國護照、工作許可還是州裏簽發的駕照，在機讀窗口掃描後，後臺電腦都能快速定位到筆者，並顯示筆者所要接受的安檢級別。
美國的安檢級別分為三個層次：
一是低風險，即TSAPre級。這一級別一般開放給老人、小孩、外交官以及預先登記信息的美國公民和綠卡持有者等人。這一級別的人員在接受安檢時不需要脫鞋、解皮帶、脫西裝外套，不需要拿出電腦和液體。事實上，93%的TSAPre持有人在5分鍾內通過了安檢，連同排隊時間不超過10分鍾。
二是中等風險。如果沒有特別指示，這一級別適用于所有旅客。大部分赴美的中國遊客，接受的是這一級別的安檢。這一級別通過安檢的時間一般為10分鍾，連同排隊時間約30分鍾。
三是高風險，即SSSS級。這一級別適用于高風險旅客。他們需要接受爆炸物痕量探測和全身搜查，其通過安檢的時間不確定。
TSA的風險評估是基于多種因素作出的。筆者結合經驗分析如下：一是旅客的社會參與程度，包括通過美國移民局拿到旅客的簽證和護照信息，以及出入境記錄；通過美國國家稅務局拿到旅客的雇主、收入和納稅記錄；通過美國社會安全局（SSA）拿到旅客領取政府福利的記錄；通過美國三大信用報告公司拿到旅客的信用記錄和消費記錄。二是旅客的反社會性，包括通過美國聯邦調查局拿到犯罪記錄，通過美國移民局拿到逾期居留記錄和違反逗留條件記錄。三是旅客的行程，包括通過航班預訂記錄（PNR）拿到旅客的預訂時間、支付方式、艙位、起飛時間，以及在所有航空公司的飛行記錄；通過機場地勤櫃臺拿到旅客的托運行李重量、件數信息。
在此基礎上，TSA可以構建一個快速的異常識別系統。除了查閱通緝犯列表、航空公司“黑名單”以外，還會根據一些宏觀原則分析旅客風險。這些原則並未公開，但筆者在與美國同行討論後，根據網絡數據和自身經曆舉例如下：“有去無回”，即預訂單程機票的旅客；“輕車簡從”，即在目的地停留的時間與攜帶行李不匹配的旅客；“來源不明”，即用現金、禮品卡或由非親非故的他人支付機票的旅客；“舍近求遠”，即居住在美國境內卻在外國OTA上購票的旅客；“自相矛盾”，即出入境記錄顯示不在美國，但購買了美國國內機票而又沒有及時入境的旅客；“狐假虎威”，即IRS雇主不是特殊單位，但安檢時出示的證件是特殊單位通行證的旅客，或者用外交護照買票但沒有記錄的“外交官”；“出爾反爾”，即購買機票後頻繁更改行程和座位，沒有明確出行計劃的旅客；“分身有術”，即購買了兩張不可能同時出行的機票的旅客；“雲遊四海”，即機票停留期明顯和簽證要求不匹配的旅客。
這些宏觀原則會決定旅客的風險系數，但也有一些例外。例如，“有去無回”的旅客，可能去程坐飛機，回程坐郵輪；“輕車簡從”的旅客，可能有親友在旅行目的地；“舍近求遠”的旅客，從國外OTA網站買票可能是因為語言更方便。
風險控制有三個流程：第一步，在購買機票時被認定為高風險的旅客，不能使用自助值機，必須前往值機櫃臺。第二步，值機櫃臺會審核旅客的證件（如出境目的地國家簽證）。同時，航空公司可以加入額外信息（如旅客形迹可疑），從而觸發高風險提示，此時登機牌上會打上“SSSS”標志。第三步，安檢的證件審核步驟，會臨時決定風險等級。不少中國籍的非綠卡旅客，有時就會在這一步被安排到低風險區域安檢。
社會矛盾帶來新挑戰
現在美國境內每年有9.65億人次旅客，其中46%的旅客是低風險的。這使得美國得以在延長安檢流程、增加安檢項目的同時，維持30分鍾的安檢等待時間。當然，毫米波人體掃描儀和3DCT手提行李掃描儀也功不可沒。
自“9·11”事件發生以來，雖然美國境內實現了無劫機的良好記錄，但在機場大廳這一沒有安檢的地方還是出現了多起槍擊案。
很顯然，機場安全是一項系統性工程。在這一點上，航空公司、機場必須與安檢、公安、出入境等部門通力合作。最後，請讓筆者用TSA局長的一句話結尾：“我們是在‘9·11’事件發生後成立的。我們的職責就是不讓下一個TSA成立。”（李瀚明）
新聞來源：中國民航網
