中國擬簡化民用機場審批　機場基建迎來黃金十年

2017年3月20日

近日，知情人士對經濟觀察報表示機場基建審批多個相關部門正在研究制定一份有關民用運輸機場審批流程簡化的方案，新的方案有可能給予省級政府更多事權。

中國民航大學機場學院教授、機場綜合交通研究所所長歐陽傑教授對經濟觀察報表示，機場的審批流程較為複雜。簡化審批流程，有可能縮短基建項目落地的時間，提高機場基建的速度。另一位參與機場審批的相關人士對經濟觀察報表示，以地方政府確定要建設專案計算，小型機場到最後落成大概需要3年時間，大型機場需要5年。

這一提速即將為中國未來九年上百個機場專案的落地鋪平道路。在3月15日，國家發改委、國家民航局公佈了《全國民用運輸機場佈局規劃》，按照這份規劃，未來9年時間， 中國新增佈局機場數量將會達到136個。 2020年，中國民用運輸機場的數量將要達到260個左右；2025年，包括在建專案在內的全國民用運輸機場數量將要達到370個。

審批權簡化軌跡

民用運輸機場基建是目前中國為數不多的審批權依然在中央的交通基建專案。伴隨著中國政府近年來簡政放權的趨勢，一大批交通基建專案審批權從中央下放至各省級政府。

2016年12月，國務院發佈了《政府核准的投資專案目錄》（2016年本）。這份目錄明確了公路、內河航運等多項交通基礎設施建設審批權歸屬省級政府。但是在這份投資目錄中，依然明確規定了新建運輸機場專案由國務院和中央軍委核准。

歐陽傑向經濟觀察報表示，一個機場的審批涉及地方政府、國務院、中央軍委等多個部門，耗時較長。一些地方政府也迫切希望能夠縮短機場項目的落地時間。一位地方機場項目的參與者對經濟觀察報表示，機場的建設對於一個地方的經濟帶動效應非常明顯，在西部一些地區，如果沒有機場，招商引資就會受到很大的影響。因此，地方政府對於機場建設的熱情很高，希望能夠縮短機場基建專案落地的時間。

這一地方政府的願景正在逐漸被納入政策的軌道。2016年1月，發改委發佈了《關於下放部分交通專案審批權和簡化審批程式的通知》，這份通知將包括機場改擴建等專案的審批權下放至省級政府。

目前正在推進的方案也是這一政策軌道中的一環。知情人士對經濟觀察報表示，目前機場審批涉及的多個部門正在研究一份有關機場審批流程簡化的方案，這一方案落地後，可能會給省級政府帶來更多的機場建設事權。

與此同時，目前發改委還在進行一個《通用機場升級轉換研究》的課題研究，這一課題研究完成後將會為通用機場轉化為民用運輸機場的標準制定提供一個參考。

按照發改委基礎產業司任虹副司長在調研聽取這一課題時表述，通用機場將會被作為運輸機場的有效補充。但同時，這一轉換也將非常慎重，將會形成一套定性、定量的評價指標體系。

今年2月，中國民用航空局、國家發展改革委、交通運輸部聯合發佈了《中國民用航空發展第十三個五年規劃》，按照這份規劃，到2020年我國的通用機場數量將會超過500個。

歐陽傑對經濟觀察報表示，目前各地建設通用機場的熱情很高，如果通用機場向民用運輸機場轉變的通道打開，有可能進一步推高地方政府建設通用機場的熱情。

9年136個新機場

審批流程的簡化和新通道的打通正在為中國未來9年即將落地的136個民用運輸機場鋪平道路。

3月15日，國家發改委、國家民航局公佈了《全國民用運輸機場佈局規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》中要求要完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群，到 2025 年，在現有（含在建）機場基礎上，新增佈局機場136 個，全國民用運輸機場規劃佈局 370 個，其中建成的機場數量將要達到320個。

這意味著新的10年中，中國民用運輸機場的建設速度將會遠遠超過上一個10年。根據國家民航局公佈的資料計算，2005年－2015年10年時間，中國建成的機場數量為65個；按照《規劃》中的數量計算，2015年－2025年，中國將要建成的機場數量達到113個 ，接近上一個時間建成民用運輸機場數量的一倍。

快速落成的機場基建將要支撐中國航空運輸行業的高速增長。《規劃》顯示，截止到2015年年底，中國民用運輸機場旅客輸送量為9.1億人次，而預計到2020年，機場旅客輸送量將要達到15億人次，2025年將要達到22億人次。

新的投融資政策也在逐步推出，以支撐未來的機場基建項目。2016年11月，國家民航局頒佈了《關於鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》，在這份檔中表示要鼓勵社會資本投資包括通用機場和民用運輸機場在內的民用機場專案。

在此次由發改委和國家民航局發佈的《規劃》中，也提出要"拓寬機場建設投融資管道，探索政府和社會資本合作模式（PPP），充分發揮市場機制作用吸引社會資本"，同時，《規劃》還對支線機場建設做了區隔，要求"原則上以非債務性資金全額投入，中央與地方要加大財政性資金支援"。

歐陽傑對經濟觀察報表示，支線機場具有明顯的公益性質，盈利難度較大。加大財政投入，減少非債務資金投入，能夠降低地方政府的負債壓力，加快推動支線機場的建設。

新聞來源：經濟觀察網