珠三角機場群創新合作應走出實質性步驟
2016年05月19日
子悠
行政長官崔世安昨日上周在政府總部與中國民用航空局副局長王志清會面，就澳門與珠三角地區航空運輸協同包容發展交換意見。行政長官在運輸工務司司長羅立文陪同下會見中國民用航空局代表團，他代表澳門特別行政區政府感謝中國民用航空局長期支持澳門民航業的發展，與本澳民航局保持合作，特別關心本澳的航空安全、航空運輸市場的營運和規管。
王志清表示，中央政府一定全力支援香港特區和澳門特區的發展，知道行政長官關心澳門航空事業的發展，這次訪問港澳主要是進一步落實國務院《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》，中國民用航空局會充分考慮整個珠三角地區和澳門特區的利益。
他指出，珠三角地區城市、人口、機場均密集，這地區的空域相對來說非常緊張，把區內五個機場的空域妥善協調，對整個珠三角地區的發展非常重要。港澳和內地三個空管單位要定期交流，周邊五個機場的運行情況，首先要有創新理念，互相用新技術、新辦法解決問題；第二是希望三地空管部門協同運行，才能提高效果；第三是要相互包容、融合發展，最後達成共贏。
行政長官認同三地航空業包容發展的理念。指出澳門正努力向建設世界旅遊休閒中心的目標邁進，當然希望促進澳門的航空運輸市場能持續發展，尤其希望提升澳門國際機場的營運效益，配合特區的發展方向。
機場，尤其是國際機場的設置對一個地區加強對外聯繫，帶動經濟社會快速發展的作用不言而喻。作為綜合交通基礎設施的重要組成部分，民航總局“十二五”期間明確提出大力發展北方、華東、中南、西南、西北五大樞紐機場群。在珠三角，廣州白雲機場、深圳寶安機場、珠海三灶機場、香港赤鱲角機場和澳門機場，五大機場的直線距離不超過150公里，密度居全國之首，若能實現它們的優勢互補、差異化發展有望為珠三角客貨流提供多層次、個性化的服務。從而促使航空業健康發展，繼續為珠三角經濟轉型助力，並促進澳門與香港兩個特別行政區長期保持繁榮穩定，踐行“一國兩制”偉大事業。
關於珠三角五大機場的合作問題，歷來備受關注。2001年，五大機場開始舉辦“珠江三角洲五大機場研討會”（簡稱A5），並約定每半年舉行一次會議。但2003年後A5一度中斷， 2007年6月在民航局的推動下得以重啟，並成立了常設機構“珠三角機場合作論壇”(簡稱PAC)，但此後又沒有了下文。直到2009年，《珠三角地區改革發展規劃綱要》發佈，《綱要》要求“加強珠江三角洲民航機場與港澳機場的合作，構築優勢互補、共同發展的機場體系”，五大機場才重新醞釀合作。並于當年在廣州聯合簽署《大珠三角地區五機場落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要〉行動綱領》，就五大機場發展定位、共同爭取拓展珠三角空域等六個方面達成共識。
按照五方共識：香港機場定位為國際航運中心，廣州白雲機場定位為同時發展國際和國內航運的複合型樞紐，深圳機場則主要發展國內航班，定位為“大型骨幹機場”，澳門國際機場將構成為多功能中小型國際機場的範例，珠海機場繼續發展，打造華南地區航空產業基地。去年（2012年）又進一步達成共識：將構築珠三角機場群，提升珠三角機場的整體服務能力和區域競爭力。
五大機場在會談溝通、探尋合作的同時，彼此間的競爭並未減少，各個機場的改擴建構思陸續浮出水面，甚至上馬開工。若不能及時在五大機場的協同發展上走出實質性步驟，未來的競爭亂象將更甚，資源閒置與浪費也會更為嚴重。
因此，筆者建議：
第一，五大機場合作應由淺入深，分輕重緩急開展實質性的工作。珠三角機場中，源發交通的特點突出，大量航班在密集的機場中頻繁起降，相互穿越，擁擠在狹小的空域內。各機場的飛行程式相互交錯，上升、下降地帶重迭，不但為空域規劃和飛行程式設計帶來挑戰，而且交通流在廣州管制區彙集，令空管系統承壓巨大。單個機場盲目進行改擴建，航班的增加只會加劇航路緊張，空域不足的硬傷。
因此，按照早前的共識，五大機場應儘早採取統一規劃珠三角空管系統、空管標準、空管運行程式等手段，逐步解決空域問題。使空域得到合理、充分和有效的利用。
第二，早前五大機場合作出現延宕，主要是因為能夠合作的內容集中在培訓、安保等較淺層次。進行空域使用協調、爭取等深層次協作的主動能力不足。因此，需要在現時的會議、論壇等合作機制與層次上加以提高，因應社會制度、管治政策的差異，內地、港澳的政府主管部門應適度介入和推進，為珠三角機場合作向深層次發展提供條件。
第三，資料顯示，珠三角五大機場年旅客輸送量超過1.3億人次，年均增長速度達到7.6%，年貨運輸送量接近600萬噸，年均增長速度4.2%。預計到2015年，珠三角五大機場旅客輸送量將達到1.8億人次，貨郵輸送量達到865萬噸，客貨市場潛力十分可觀。已經完全具備成為世界第三大機場群的條件（世界第二大機場群——大倫敦機場群2011年旅客輸送量也僅為1.4億人次）。為推進該國際大型機場群的構建，粵港澳抑或是從更高的國家層面，應該出臺宏觀、長遠規劃，為機場群的構建指明方向、凝聚力量。
第四，機場是整體交通運輸設施中的重要組成部分，但並非全部，實現珠三角五大機場的更好協作發展，必須配合海陸交通的完善。在加快推進港珠澳大橋興建的同時，粵港澳海上交通的完善，以及其他陸路交通的對接也必須同步進行，從而使機場群的功能在海陸空立體交通網絡中發揮更大作用。
另外，預計至2020年，珠三角地區人均GDP達到2.5萬美元左右，人均航空出行次數將達到2次左右，選擇民航出行也會變得越來越普及。這對航空事業的發展是動力也是壓力，需要在如何更方便、快捷跨境使用機場交通體系上進行探討，以便五大機場更好的服務區域內居民需求。
第五，在具體合作方式上，為更快、更好的建立起五大機場緊密且不可分割的關係，在人員培訓交流的基礎上，更可以嘗試市場開發、資本合作等，形成珠三角五大機場“你中有我，我中有你”的良好局面。
最後，尤其需要指出的是，珠三角機場的合作，必須重視和突出港澳特區國際聯繫廣泛的獨特功能與特點。特別是澳門“多功能中小型國際機場”的加快發展更必須優先考慮，使其不僅在規模上不被邊緣化，在功能定位上也得以更好發揮。維持機場群的平衡發展。同時，也為澳門早日實現“一個中心、一個平臺”的發展定位產生積極效果。
新聞來源：新華澳報2016年5月19日的百家臺
