民航局部署2014年民航安全工作七大任務

2013年12月24日

民航資源網2013年12月23日消息：12月23日，筆者從“2014年全國民航工作會議暨航空安全工作會議”上獲悉，中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）針對2014年的民航安全工作做出了重要指示，主抓安全發展戰略、安全規章標準、安全建設、安全生產等七方面。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，繼續推進持續安全戰略，以深化改革創新為動力，強化安全生產主題責任，嚴格規章標準落實，加強安全監管和執法能力建設，提升圈圈綜合保障能力，穩步推進民航持續安全發展。

一：推進實施安全發展戰略強化安全責任落實

著力落實安全規劃。繼續推進《中國民用航空安全規劃綱要（2011-2020年）》及《中國民航安全生產“十二五”規劃》的實施，以規劃的中期評估為契機，完善行業安全監管體系，緊跟國際民航先進管理理念，結合實際，及時調整安全政策，到2020年，力爭實現我國民航的局部跨越，逐步確立民航強國地位。

優化總量調控政策。嚴格落實“十二五”運輸機隊規劃滾動調整方案。

強化落實主體責任。各單位按照“管生產經營必須管安全，管業務必須管安全”的要求，企業內部要全面落實黨政同責、一崗雙責的安全生產責任制。新建航空公司要借鑒成熟管理經驗，提高運行控制能力，注重專業人員培養。各機場應加強與上級主管部門或地方政府的協調，加大安全投入。

二：完善安全規章標準體系，嚴處違規違章行為

強化依法行政意識。加強與國際民航組織等國際機構的協調合作，推進民航行業標準化委員會工作，及時制定我國民航具有自主知識產權技術的標準。加快規章標準的“立、改、廢”工作。及時撤銷與規章不符的安全管理檔。

嚴處違規違章行為。嚴格實施運行監察，行政處罰等執法工作，深入調查人為原因嚴重不安全事件。對安全問題突出且不及時整改的機場採取提高運行標準，削減航線和航班時刻容量，直至關閉的處罰，機場、航空公司要嚴格落實規章制度，及時修繕安保方案，對安檢人員資質、設施設備整改不達標的單位要嚴格限制運行。

健全規章標準體系。參照國際民航組織附件19，推進中國民航航空安全方案和民航安全體系管理規定的頒佈，修訂民用航空安全資訊管理規定及事故徵候、機場應急救護等標準。發佈航空公司維修工程管理外委、維修單位異地維修諮詢通告，啟動CCAR-121R5修訂，重點對飛機駕駛員、客艙人員的飛行時限和值勤期做出新的規範。

三：加強安全監管能力建設，發揮系統安全效能

創新安全管理機制。牢固樹立安全“底線”思維和“紅線”意識，把握安全管理工作的特點與規律，建立健全安全長效的機制。貫徹落實“簡政放權”政策，減少行政審批。建立與地方政府部門及安全管理部門協調工作的長效機制，重點解決淨空管理、電磁環境和鳥害防治等問題。轉變安全監管工作模式，遵守議事方式方法規定，建立新的遠程溝通交流機制。提高資料利用率充分評估各單位的運行特點環境和復發程度，增加綜合檢查，協同檢查，防範未然，彌補安全監管力量不足。

加強安全管理合作。積極拓展航空安全國際合作，參與國際組織安全相關的會議和活動，瞭解國際安全管理的最新動態，加強安全管理合作，提升安全水準，增大我國在國際上的影響力。

提升安全監管能力。持續推進監管隊伍建設，培養通航、危險品等專業的專職監察員。加大時間調查設施設備的投入，保障調查裝備的有效性，實施開展針對性的調查演練。

改進監管方式和手段。利用FSOP系統、SMS審核等監管手段，開展有計畫的綜合安全監察。完善航空安全資訊管理和預警機制，建立時間調查和資訊分析專家庫。

四：扎實開展運行環境治理，提升安全保障能力

提升系統抗干擾能力，改善安全運行品質。嚴格落實《航班北京工作細則》和《機場航班運行保障標準》等規範檔，增強服務保障意識，規範運行只需，改善運行環境、提高運行效率。加強航空公司、空管、機場、有了等保障單位之間的協調。大力推進全國二類，三類盲降的設施建設，提升機場的全天候運行保障能力。

確保專業人員的數量和資質。制定和規範各個運行保障崗位的配備標準，生產經營單位應配備與運輸量相符的員工數量，並根據運行增長的預期，保障專業人員儲備。

保障運行設備的配備和品質。各運行單位應配備與發展增量相符的各類特種車輛和設備，確保安全性，滿足安全運行需求。積極引入機場跑道業務監測，地面運行監視系統等新設備。

五：夯實行業安全生產基礎，加大重點領域管控加大運營過程風險監控力度

加大運營過程風險監控力度。加強高高原機場運行安全管理，研究制定系統的安全運行標準。儘快制定高高原複雜環境機場航班大幅增加的運行安全措施，根據運行環境，季節特點持續監控個運行保障環節。

優化管理崗位配置和空域結構，加大對空管運行重大風險的監控力度。開展機場鳥擊和FOD防範工作，推進機坪運行只需專項整治，加大監控保護工作力度，提升備降航班服務保障能力和水準。加強對新機場、改擴建機場投運、不停航施工及運輸業務急劇增長或設備實施落後、保障能力不足的中小機場的安全監管。

推進適航設定能力建設。制定適航公關方案，增加機構人員編制和落實大型客機急需的適航審定能力建設專案投入，增設發動機適航審定中心。加強對審定專案的監管，確保航空產品的初始適航安全、關注運行中的設計和製造問題評審、促進通用航空安全發展。完善通航規章、作業技術和安全標準，推動通航有序發展。落實新的駕駛員私照考試和體檢標準。支持和督促通用航空企業創新機制加快建設通航飛機維修人員培訓基地和飛機運行維修基地。

權利保障空防安全。以開展“平安機場”建設專項行動為抓手，以全面強化落實實現規章標準為核心重點內容。全面深化航空安保系統管理，做好航站樓公共區域治安防控，機場應急處突工作研究等工作，進一步強化機場治安防控和空防安全基礎。

六：切實加大安全投入力度，推廣新技術的應用

完善財經政策導向作用。統籌財政財務資源，優化支出安排，重點保障管理局，監管局安全監管經費需求。

充分發揮新技術對民航安全的支撐作用。鼓勵國產新技術的研究和應用。支持國產機場跑道阻攔系統（EMAS）技術的推廣使用，加快推動飛機地空寬頻系統建設、IV型飛機除冰等技術的建設。

加大新技術的應用力度。提高PBN執行率和普及性，按計畫完成40個機場PBN的設計工作，使90%的機場具有PBN運行能力，推進EFB、HUD、ADS-B、地基增強系統、地空資料鏈等新技術的推廣。

加強民航安全軟科學研究。科研院所所要重視民航軟科學研究，注重理論研究和創新，與運行單位密切合作，加大研究成果對實際運行管理的支持力度。

七：繼續強化正確的輿論導向，推進安全文化建設

培育行業誠信安全文化。大力宣導誠信從業和誠信經營，使誠信成為從業人員的基本行為準則和自覺行動。

強化行業嚴格遵章守紀意識。依託“安全生產月”“安康杯”活動及行業報刊雜誌。網站等平臺，通過普及航空安全知識，加大發了規章宣傳，逐步樹立“安全第一，恪守職責，誠信嚴實，遵章守紀”為主要內容的職業道德精神。進一步加強對從業人員安全服務意識的規範管理和正確引導，增強自律和責任感。

新聞來源：民航資源網