兩會代表委員熱議：機場對地方經濟促進作用

2016年03月16日

"要開放、修機場，要想強、上民航"，這句在民航業內流傳很廣的話，生動地道出了一座機場對一個地區的帶動作用。航空運輸不僅僅是一種交通運輸方式，更是區域經濟融入全球經濟的快速通道，能夠極大地改善投資環境、促進對外開放。

"落一子、活全局"，修建二三公裏的跑道，就能將一個地區和世界連接在一起。

正因如此，兩會期間，來自全國各地的代表委員們不約而同地將目光投向機場。他們知道，機場不僅是對外交流的空中橋梁，更是招商引資的靚麗名片。地方有了機場，老百姓的幸福感、滿意度都會提升。城市有了機場，就可以帶動區域社會經濟的綜合性發展。

地區快速發展 機場升級換代要跟上

2015年11月11日，深圳機場口岸正式邁入24小時通關運作新時代。這標著深圳機場國際航線拓展迎來曆史性重大發展機遇。11月12日，深圳機場啟動實施雙跑道獨立立場試驗運行，意味著深圳機場雙跑道運行模式由"一起一降"優化至"兩起一降"。雙跑道運行效率獲得極大提升，對深圳機場航空主業後續發展意義重大。同時，深圳機場也表示，將加快建設T3航站樓衛星廳和第三跑道等基礎設施的建設，積極承接廣州和香港機場的業務外溢機會。

然而在今年全國兩會上，多位來自廣東、深圳的全國人大代表、政協委員表示，深圳機場的國際航線依然遠遠不能滿足需求，加快城市國際化的進程，要從破解航空困局著手。

"深圳機場的發展已經明顯滯後於經濟社會發展需要，自身的資源優勢也沒有得到充分發揮，需要進行升級。"全國人大代表、深圳華昱集團總裁麥慶泉在今年的全國人大會議上專門提交了將深圳機場升級為樞紐機場的建議。

麥慶泉提出，多樞紐機場系統是城市群機場發展的客觀規律，也是世界級航空樞紐城市的重要特征。我國目前已形成京津冀、長三角、珠三角三大都市群，前二者已形成航空雙樞紐格局，成為其國際化騰飛的重要引擎，唯獨珠三角地區僅有廣州白雲國際機場為國際航空樞紐。

全國政協委員、東海航空董事長黃楚標和麥慶泉看法一致，建議珠三角從當前實際出發，應當著力建設"廣州、深圳航空雙樞紐"，將深圳機場與廣州白雲機場共同建設成為珠三角城市群國家級大型國際航空雙樞紐。深圳機場的功能提升，應當先是增加國際航線、航班，而後要創建國際樞紐卓越品牌，最終目標則是建成珠三角亞太國際航運中心。

對於目前珠三角地區僅有的國際航空樞紐--廣州白雲國際機場--未來的發展路徑，全國人大代表、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅也給出了建議："白雲機場是航空樞紐，重要的是轉運能力要提升，包括硬件和軟件的。目前，白雲機場的客運能力非常強，但貨運能力需要進一步提升。包括海關、檢疫檢驗等綜合服務體系的建設，現有設施的設置是依據原來的定位設計的，不能滿足國際航空樞紐的發展需求。"

交通便捷是助力地方經濟發展的重要因素，然而連雲港白塔埠機場作為軍民合用4D級機場，囿於軍事需要，不對外籍飛機開放，在一定程度上限制了連雲港的發展。為此，全國人大代表、連雲港市汽車運輸有限公司新浦汽車總站黨支部副書記、工會主席權太琦建議，加快連雲港民用機場遷建。

2009年，連雲港啟動了新機場選址工作，2014年國家民航總局批複同意小伊場址為首選推薦場址。2016年連雲港新機場項目預可研評估會在連召開，社會各界專家廣泛認為，隨著連雲港市國家戰略地位的提升，遷建連雲港民用機場已經迫在眉睫。"連雲港民用機場遷建既是適應地方社會經濟發展，支持國防建設的現實需要，也是暢通新亞歐大陸橋、打通我國對外開放通道的必然要求。" 權太琦說。

為盡快啟動連雲港新機場建設，更好的服務蘇北魯南地區，權太琦建議，空軍司令部支持同意連雲港民用機場遷建項目，並盡快與江蘇省人民政府簽訂軍地協議。此外，國家發改委支持項目立項，加快項目立項的審核工作，進一步推動機場遷建工作，完善"一帶一路"通道。

布局支線機場 帶動地方經濟節節高

在今年兩會上，來自廣東、雲南和貴州等地的全國人大代表和政協委員表示，希望能進一步完善支線航空網絡，服務民眾出行，拉動地方經濟發展，讓邊遠地區的社會公眾進一步享受到民航發展的成果。

全國人大代表、廣東茂名市工商聯主席陳華偉，9年前就呼籲高水平建設粵西新機場。 至今，粵西國際機場還沒有立項，開工還遙遙無期。陳華偉很著急，他連夜趕寫出《關於督促確保粵西國際機場2016年動工、讓三千萬人民群眾早日實現"航空夢"的建議》。

"一些地方搞個工程拆遷難，但建粵西機場，老百姓都拍巴掌歡迎"。陳華偉說，機場還沒立項，但化州已經開始行動了，通往新機場的路已經開始建設。陳華偉認為，湛江與茂名還處於發展階段，財力較弱，建議民航局從民航發展基金中撥款支持粵西國際機場前期建設，該專款也可以作為民航局以基金的形式入股，力爭粵西國際機場在2016年開工建設，爭取2019年底前實現機場通航。

湛江（粵西）機場的遷建將彌補廣東省內機場網絡布局空白，使廣東整個機場網絡更為完整，同時也使國家南部空中交通服務覆蓋更為全面。"湛江、茂名、陽江等地的全國人大代表，將全程監督建議的辦理。"陳華偉說，他的這份建議已經獲得20多位全國人大代表聯名支持。

對於很多邊遠地區而言，機場的建設、航線網絡的完善對於社會公眾出行有著非同一般的意義。全國人大代表、雲南文化產業投資控股集團有限責任公司總經理助理楊勁松表示，雲南地理條件複雜多樣，發展地面交通的成本非常高。比如，修建一公裏的公路，成本超過一億元。而雲南又是旅遊強省，要進一步發展旅遊業，必須促進民航業發展，加大機場等基礎設施建設力度，實現各地區民航網絡全覆蓋，並進一步完善航線網路結構，為更多的旅客進出雲南提供更方便的空中通道。

同樣來自雲南的全國政協委員、普洱市統戰部部長魏藝紅說："以普洱機場為例，不僅打開了中國茶城面向國內外的通道，給往來的旅客帶來信息、觀念、文化和財富，而且普洱的茶葉、文化、旅遊也隨著民航的發展，進入了中國及東盟的經濟大循環中。"

雲南香格裏拉在藏語中意為"心中的日月"，是世界知名的旅遊景點。2009年，香格裏拉機場擴建工程通過竣工驗收，結束了香格裏拉機場不能全天候起降客機的曆史，對此，全國人大代表、原雲南迪慶藏族自治州州長黃政紅認為，香格裏拉機場的修建對能帶動地方高速跨越式發展，"乘飛機才算跨越，機場是通向文明的通道和基礎。修了機場，來旅遊的人多了，地方發展更快了。"

3月8日，民航局局長馮正霖在出席全國政協香港全國政協委員小組討論時表示，民航將在"十三五"期間重點構建民用航空機場網絡，在做大做強幹線機場的同時，進一步發展支線機場和通用機場。這無疑是給在建和計劃建設支線機場的地區一劑"強心針"。

瞄准空港經濟 新經濟增長極需培育

大型機場是產業價值鏈的重要節點，以大型機場為依托，提供高時效、高質量、高附加值的產品和服務，聚集航空運輸、臨空制造、現代服務等技術和智力密集型產業，是空港樞紐經濟的主要特征。

如今，空港經濟作為依托國際樞紐型機場的客流、物流和信息流優勢而發展起來的一種區域經濟形態，成為了新的經濟增長極，也到了代表委員們的關注。

全國政協委員、奧宸（中國）控股集團董事長鄒建民在《關於借鑒國際經驗促進昆明空港樞紐經濟快速發展的提案》中提出，應該充分認識到昆明發展空港樞紐經濟的良好前景，按照國際性、現代化、生態化、智慧型的基本方向，促進其健康、快速發展。"

"然而當前，空港地區定位不夠科學、空間較為分散、配套服務支撐不足以及產業指向度不高等問題，逐漸成為昆明空港樞紐經濟快速發展的重要瓶頸"。

就如何促進昆明空港樞紐經濟快速發展，鄒建民建議，大力提高昆明臨空經濟核心區的空港國際樞紐化水平、臨空產業能級和城市化水平。加快昆明臨空經濟核心區周邊區域的開發建設，加快相鄰空港區的土地開發和利用，與城市建設實現融合發展，同時大力發展電子信息、生物科技等高新技術制造與研發，促進空港國際經濟技術產業的快速發展，提高現代制造業的比重。加快城區與空港間的交通設施建設，構建綜合交通網絡體系，增強核心區和周邊區域的交通聯系和產業聯系，實現融合發展。

"在積極借鑒國際先進經驗的同時，也要充分考慮本區域經濟社會發展的實際情況，避免高水平的重複建設。" 鄒建民表示，空港樞紐經濟發展應與城市總體發展規劃、產業規劃、區域發展規劃相協調，分階段、分步驟地進行建設，根據不同階段的實際需求適時調整確定空港樞紐經濟區的規模和範圍。

作為我國空港經濟區的佼佼者，鄭州航空港經濟實驗區是全國首個上升為國家戰略的航空港經濟實驗區。全國人大代表、鄭州市人大常委會主任白紅戰希望，能夠將鄭州航空港經濟綜合實驗區發展列入"十三五"規劃。

全國政協委員、河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強說和白紅戰的想法相似。他建議加大鄭州航空港經濟綜合實驗區民航業對外開放力度，鼓勵外資進入民航業，鼓勵中外航空公司經營往返鄭州的國際客貨運航線，支持鄭州機場拓展"一帶一路"國家和地區航線布局，實現"一帶一路"國家地區物流體系全覆蓋，做成空中貿易走廊，使鄭州成為絲綢之路經濟帶重要節點城市。

新聞來源：中國民航網