兩會聚焦：五大發展理念引領民航發展新征程
2016年03月11日
黨的十八屆五中全會提出的"創新、協調、綠色、開放、共享"五大發展理念，是指導"十三五"規劃發展的核心內容和思想靈魂，為民航業未來發展提供了科學理論指引和根本遵循。在"十三五"期間，民航業要始終圍繞民航業是重要戰略產業的定位，著眼於國家重大戰略的實施，著眼於全面建成小康社會的需求，以五大發展理念為引領，破解發展難題，厚植發展優勢，切實轉變行業發展方式，提高發展質量和效益，充分發揮民航業在國家經濟社會發展中的戰略作用。
踐行創新理念增添發展動力
民航業堅持創新發展，就是要把創新放在核心位置，解決發展動力問題。其他行業的發展經驗表明，一旦"後發優勢""人口紅利"等因素漸趨用盡，一個行業進入到更加成熟穩定的發展階段時，創新能力強不強就成為了制約行業發展的關鍵點。因此，民航業在目前發展態勢良好的背景下，必須要踐行創新理念。
踐行創新理念既是民航業主動作為的表現，也與國家經濟社會發展大形勢息息相關。"十三五"期間，國家從供需兩端加大結構性改革，以創新供給帶動需求擴展，實現穩增長和調結構相互促進，民航服務的個性化、多元化趨勢愈發明顯；現代信息技術改變商業形態，將推動航空經營模式變革；以簡政放權為重點的行政體制改革將推動行業管理方式變革。
"民航業踐行創新理念，應主要推進推進制度創新、管理創新、科技創新、服務創新，提高運輸質量和國際競爭力。"全國政協委員、中國航空運輸協會理事長李軍表示。
此外，要破解目前民航發展面臨的主要矛盾--快速增長的航班量和空域資源不足的矛盾--也需要民航業和相關部門在未來的發展中踐行創新理念。
全國政協委員蘇玲在今年兩會上提交了《關於適應民用航空發展 推動空域資源合理分配》的提案，建議從加快推進空域體制改革、完善空域資源分配管理以及調整航班航線走向審批權限三方面優化空域資源的分配。
全國政協委員、交通銀行原監事長華慶山表示："民航的准點率問題，在深層次上是空域管理問題，我覺得這方面能不能有一些調整，在保障國防的基礎上，有一些創新改革。"
實現幹支線、東西地區的協調發展
隨著民航業發展規模的增大和各地區經濟的快速發展，協調發展理念的重要性日益體現。對於民航業而言，協調發展既要注重促進支線航空發展，著力實現幹支平衡，又要注重區域協調發展，實現東部和中西部地區的協調發展。
在兩會上，多位代表委員都對完善支線航空網絡表達了渴望和關注。來自廣西代表團的韋飛燕代表認為，支線航空網絡的完善對於服務社會公眾的出行十分重要，應根據不同城市的發展需求，進一步完善的支線航空網絡，方便公眾出行。來自貴州代表團的黃慧玲代表表示，隨著邊遠地區經濟發展，人們乘坐民航航班出行的需求增加，希望各支線機場進一步提高軟硬件水平，提高保障能力。
此外，隨著"西部大開發""中部崛起""東北老工業基地振興"等國家戰略政策的實施，以及受制於東部地區空域相對飽和等因素，我國中西部地區不論是航班量還是旅客吞吐量的增長速度已經超過了東部地區的航班增長速度。但目前，不論是機場分布還是航線網絡，均在一定程度上存在著"東密西疏"的問題。來自江西代表團的蘭念瑛表示，隨著速度經濟的發展，越來越多的人們意識到時間就是金錢，越來越多的人民喜歡乘坐民航出行。江西的部分地區還沒有機場，本次會議上就將建議在江西撫州建設民航機場，以滿足當地經濟發展需要。
對此，業內專家表示，隨著我國經濟社會的快速發展，越來越多的地區都對建設機場、開通航線有了需求。在此情況下，應通過建設投資少、見效快的通航機場，促進支線航空發展，滿足社會需求。據預計，2020年，我國航空服務範圍將覆蓋我國超過90%的地級市和人口規模。
綠色發展要抓住節能減排的關鍵點
"十三五"期間，我國民航面臨的節能減排壓力不斷增長。一方面國際民航組織提出，2016年完成全球國際航空碳排放市場機制設計並從2020年開始實施。全球國際航空碳中性增長目標的確定，對快速增長的我國航空公司的發展空間和經濟利益產生實質性影響；另一方面，目前，我國已在全國7個省市開展碳排放交易試點，並決定於2017年啟動全國碳排放交易，初步將民航業在內的若幹行業納入其中。高速發展的民航業將在發展空間和成本控制方面面臨著較大的挑戰。而與此同時，運輸量不斷增長、空域資源緊張等諸多因素，限制了我國民航業節能減排挖潛空間。
對此，全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫表示，東航始終堅持綠色發展理念，不斷加大在節能減排方面的投入，通過為飛機安裝翼尖小翼、淘汰場內老舊車輛、更換綠色電動車、優化航路設計等多種措施，盡己所能地減少碳排放。"但是，影響飛機碳排量的關鍵因素在於發動機，而航空公司只是發動機的使用方並非制造方，無法針對發動機進行更為有效的減排手段"。
全國政協委員蘇玲則表示，民航業要實現綠色發展，必須要依托空域體制改革，希望能釋放更多空域為民航所用，通過截彎取直等方式，有效減少空中飛行裏程，從而節能減排。
今年2月，在北京、呼和浩特往返滿洲裏的國內航線上，國內航班首次通過跨越他國領空，實現了空中距離縮短159公裏、飛行時間減少12分鐘。
當然，民航業在未來的發展中，也要注重從細節入手，從點滴小事入手，實現綠色發展。全國政協委員、中國科學院自動化研究所綜合信息系統研究中心副主任易建強在接受采訪時說："我有好幾次乘坐機場擺渡車都發現，擺渡車在等待旅客的過程中一直處於發動狀態，不僅車廂內的汽油味道很濃，而且持續排放尾氣，建議機場擺渡車在等待過程中能夠先暫時熄火。"
在開放中實現自身變強變大
目前，我國已與118個國家簽署了雙邊航空運輸協定，與29個國家簽署了雙邊適航協定。在"一帶一路"和自貿區建設等國家戰略實施的背景下，"十三五"期間，我國民航業將繼續完善國際航線網絡布局，提高制定國際民航規則的能力。
隨著出境遊人數的增長，為滿足市場需求，"十三五"期間，我國航空公司將進一步完善國際航線網絡布局，加快"飛出去"。
全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫表示，"十三五"期間，東航將深入推進"太平洋計劃"和"歐洲盈利計劃"，繼續加大"走出去"步伐，不斷提升國際競爭力，具體為一是落實國家重大發展戰略，積極服務國家"一帶一路"戰略，充分利用上海、西安、雲南大三角樞紐優勢打造向西、向南的空中絲綢之路。二是參與國際樞紐競爭，圍繞上海國際航運中心建設，抓緊構建以浦東機場為中樞的國際中轉航線網絡，優化國際國內航線航班銜接，實現上海作為全球城市航空樞紐網絡的重要節點價值；三是不斷提升國際話語權，進一步拓寬國際化視野，培養引進專業人才，主動增強在國際航協、天合聯盟等機構中的影響力，積極參與國際標准制定。
全國人大代表、南航新疆分公司總經理富璞岩表示："隨著'一帶一路'國家戰略的推進，越來越多的疆內企業走出去，這也為南航新疆分公司完善國際航線網絡，奠定了客源基礎。"他介紹， "十三五"期間，南航新疆分公司將全面引入空客A330和波音787等大飛機入疆，到"十三五"末期，南航在新疆的飛機數量將超過100架，全面開通新疆至中西、南亞和歐洲的航線。
業內人士表示，"十三五"期間，中國民航還要配合高端制造技術"走出去"的戰略要求，滿足國產大飛機、國產空管設備國際化發展的需求，提高適航審定能力與技術，促進國產飛機、空管設備、北鬥導航技術的走向國際。
讓社會公眾共享民航發展成果
作為重要戰略產業，"十三五"期間，民航業對社會經濟的影響將進一步提高，民航業和經濟社會發展以及人民群眾的生活融合更加緊密。與此同時，航空運輸越來越成為大眾化的交通方式，因此，民航業將在實現自身發展的同時，有力拉動地方經濟發展，讓社會公眾共享民航發展成果。
作為科技含量高、產業鏈條長、投入產出比高的行業，民航業是發展現代服務業的重要平臺，對地方經濟發展的重要影響作用已經深入人心，越來越多的地方政府重視當地民航業的發展。全國人大代表、原雲南迪慶藏族自治州州長黃政紅認為，香格裏拉機場的修建對能帶動地方跨越式發展，"乘飛機才算跨越，機場時通向文明的通道和基礎。修了機場，來旅遊的人多了，地方發展更快了"。
隨著我國民航業大眾化戰略的推進，預計到2020年，我國旅客運輸量將達到7億人次，人均乘機次數將上升為0.47次，民航將成為大眾熟悉並普遍選擇的出行方式。
全國政協委員、中國民航大學副校長吳仁彪認為，民航業在發展中堅持共享理念，就要努力讓更多的人們享受到基本航空服務。尤其是要通過增收的民航發展基金重點扶持偏遠貧困地區的支線機場和通航機場發展，為老少邊窮地區提供基本的航空服務。
此外，民航業在發展中堅持共享理念還要注重與其他交通方式的共享發展。隨著民航業在各種交通運輸方式中的比例不斷加大，航空運輸與其他交通運輸方式融合度越來越高。業內人士表示，建設一批以樞紐機場為核心、多種交通方式匯集、零換乘立體化的綜合交通樞紐，實現航空運輸與其他交通方式共享發展，對於社會公眾和地方經濟將產生深遠的影響。
新聞來源：中國民航網
