"十三五"民航將加快轉變發展方式

2016年02月04日

王長益（吳丹/攝）

每隔5年，中國民航未來5年的總體規劃、發展思路和主要目標都會成為人們關注的焦點。如今轉眼"十三五"已至，中國民航在編制"十三五"規劃時，將把握什麼樣的主要原則和基本思路？在當前我國經濟增幅有所放緩的新常態下，"十三五"時期中國民航的發展速度如何與國家經濟增速相匹配？"十三五"時期民航發展將更關注哪些領域？針對這些問題，記者日前采訪了民航局發展計劃司司長王長益。

加快轉變發展方式是解決矛盾的最根本途徑

記者："十三五"時期中國民航將面臨什麼樣的發展形勢？

王長益："十三五"時期是我國全面建成小康社會的戰略決戰期，也是全面深化改革、加快轉變經濟增長方式的攻堅階段。

具體到民航業，消費需求釋放要求民航快速提升供給保障能力，消費結構升級要求民航全面提升航空服務水平，全方位對外開放新格局要求民航切實提高國際競爭力，資源環境約束增強要求民航加快轉變行業增長方式，民航強國戰略要求行業著力推進自主創新。

同時，我國民航發展的外部環境仍然複雜多變。世界經濟在再平衡中艱難複蘇，發展的不確定性所帶來的風險和挑戰增強；國際競爭格局更加複雜，博弈更加激烈；恐怖主義、公共安全事件、自然災害等影響民航安全發展的不確定因素增加；高鐵網絡的加密和完善對國內中短程航空運輸形成壓力，如何在綜合交通運輸體系建設中保持主動對民航發展提出了更高的要求。

總體來說，"十三五"時期，影響民航發展的環境和條件將發生深刻變化，機遇前所未有，挑戰前所未有。民航要准確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，妥善應對各種風險挑戰，調整存量，優化增量，不斷開創發展新境界。

記者：面對複雜的國際國內形勢，民航局在編制"十三五"規劃時，將把握什麼樣的主要原則？

王長益：在"十三五"規劃的編制起草過程中，我們注意把握了四個原則。一是堅持目標導向和問題導向相統一，既從滿足國家戰略要求和人民大眾需求、建設民航強國為目標，倒推必須完成的任務，又從行業自身發展短板順推，明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用相配合。三是堅持全面規劃和突出重點相協調，既著眼於全面構建以運輸航空和通用航空為兩翼的現代民航服務體系，又突出薄弱環節和滯後領域，集中攻關，提出可行思路和務實舉措。四是堅持戰略性和操作性相結合，既強調規劃的戰略性、指導性，又突出規劃的約束力和可操作性。

記者：民航"十二五"期間成績顯著，但目前行業發展中還存在一些問題，如資源保障能力不足、安全管控能力不足、安全保衛能力不足等，在民航"十三五"規劃中，是否提出了解決這些問題的發展路徑？

王長益：解決這些問題，除了堅持適度超前原則，加快能力建設之外，最根本的途徑還是加快轉變民航發展方式。要堅持把改革和創新作為發展的強大動力，堅持把科技進步作為發展的重要支撐，堅持把"綠色民航"建設作為可持續發展的著力點，堅持把"法治民航"建設作為實現長遠發展的制度基礎。

要針對民航"十三五"時期的發展特點，探索建立有針對性、有差別的監管模式，明晰事權劃分，統籌資源加大對核心領域和關鍵環節投入。要抓住新航空公司成立、機隊擴張、機場布局建設、航線航權和時刻資源分配等抓手，實現源頭調控、精准調控，推動區域調控、相機調控、定向調控機制的建設。要在牢固樹立航空安全底線思維和紅線意識的前提下，考慮民航企業業務特性和角色特征，實行分類管理，通過市場准入和資源分配的差異化對待，引導民航企業優化資源布局，走"多層次、立體化"發展的道路。

民航主要發展指標將保持兩位數增長

記者：當前，我國經濟增速有所放緩，面臨下行壓力，在這種經濟新常態下，"十三五"時期民航的整體發展速度是否會有所調整？

王長益："十三五"時期，我國經濟發展速度的變化具有結構性特征，下行壓力主要集中在產能過剩和"兩高一資"行業，而節能環保、生物技術、新能源、新材料等戰略新興行業以及旅遊、物流、互聯網等行業高速增長，逐漸成為拉動經濟增長的新動力。

考慮到未來若幹年，中國的城鎮化推進、經濟結構轉型、居民收入提升及內需消費的興起、出入境簽證便利化和帶薪休假等制度推進，隨著電商、快遞、現代物流迅猛增長，航空貨運需求的市場基礎將進一步擴大。民航主動適應新常態，引領新常態，隨著民航供給側改革的大力推進，將更好的促進民航供給和需求匹配。

綜合判斷，在"十三五"時期，民航仍處於快速成長期，主要發展指標預計將保持兩位數增長。

記者："十三五"期間，民航發展將更關注哪些領域？將如何用黨的十八屆五中全會提出的"創新、協調、綠色、開放、共享"五大發展理念指導行業發展？

王長益："十三五"期間，民航發展將更多關注構建服務型、法治型政府，創新行業管理，強化科技支撐能力，提升服務質量和國際競爭力，推進空管體制改革等領域。

以黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念指導行業發展，要做到以下幾點：

一是要堅持安全第一。牢固樹立持續安全理念，不斷提高安全管理綜合能力，全面築牢安全發展基礎，確保飛行安全、空防安全，適應行業健康發展需要。

二是要堅持改革創新。樹立創新發展理念，深化管理體制改革，轉變政府職能，以調整存量、優化增量為目標，破除體制機制障礙，不斷推進理論創新、體制創新、管理創新、科教創新，全面增強民航自主創新能力，創造新供給釋放新需求，為行業發展提供持續動力。

三是要堅持全面協調。樹立協調發展理念，更加注重發展的全面性，積極推進支線航空、貨運航空、國際航空發展，大力發展通用航空，構建國家綜合機場體系，提升機場群協同發展水平，努力提高行業整體發展動能，在協調中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。

四是要堅持綠色發展。樹立綠色發展理念，節約集約和高效利用資源能源，優化航空節能運行環境，著重提高運輸生產效率，實施綠色機場建設，推動民航裝備綠色改造，控制碳排放，減少對環境負面影響，推進資源節約型和環境友好型民航建設。

五是要堅持開放共享。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，通過對內主動放開支撐對外有序開放，擴大資源供給和有效配置，形成國內國際有機聯動。大力推進大眾化戰略，大力提高普遍服務能力，大力發展航空經濟，與綜合交通一體化發展，有效支撐新型城鎮化建設和航空產業鏈發展，促進軍民深度融合發展。

把提質增效作為立足點和主攻方向

記者：具體來說，民航在"十三五"規劃落實方面將采取哪些辦法？

王長益："十三五"期間民航業將切實做好《民航發展第十三五年規劃》和《全國民用運輸機場布局規劃（2030）》等規劃的頒布、宣講和任務分解工作，做到任務明確，遠近結合，協調推進。

我們將切實貫徹三中全會關於"市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用"的要求，加強規劃邊界控制，創新宏觀調控方式，提高政府資源的投入效率。同時，將深化研究"三個重大"，創新規劃實施機制，確保規劃務實落地有抓手，規劃執行有評估、有監督，不斷完善規劃編制、實施和評估體系。另外，地區管理局規劃需要加強與本區域經濟社會發展的深度融合，突出體現地區發展特色，提高管理局發展區域民航的主動性和支撐作用，更好地為國家經濟社會發展服務，更好地為民航行業協調健康發展提供不竭動力。

記者：中國民航今年將重點采取哪些措施，來實現全國民航工作會議暨航空安全工作會議上提出的行業發展主要預期指標？

王長益：2016年是"十三五"的開局之年，今年全行業要把提質增效作為2016年工作的立足點和主攻方向，著力轉變發展方式，走內涵式發展道路。

為實現"十三五"良好開局，中國民航重點會在全面夯實持續安全保障能力，加快增強行業供給保障能力，努力提升服務質量、踐行"真情服務"理念，以及提高國際競爭力等方面下功夫，以實現2016年行業發展主要預期指標。（記者吳丹）

新聞來源：中國民航網