再談航班正常性管理

2015年09月28日

根據中國民航報的消息，7月，國內客運航空公司的平均航班正常率（正常航段班次/計畫航段班次×100%）只有55.9%，三大航中有兩大低於這個平均水準；24家千萬級機場的平均放行正常性（正常航班/計畫航班×100%）為64.9%，只有11家在平均數以上，三大機場中有兩大低於這個水準，只有50%左右。數據統計如此難看，旅客的感受就更不好了。而且，未來，隨著需求的進一步釋放，航班正常性的壓力將更大。無疑，航班正常性管理，是擺在行業管理部門面前的重大課題。事實，自2010年以來，行業管理部門就採取大量的手段與措施，來保證航班正常。然而，結果卻並不盡人意，這裏固然有發展速度過快的原因，但也有治理策略不夠系統的原因。

眾所周知，保障航班正常，是個系統工程，既受資源（基礎設施、空域等）配置因素的影響，也受管理政策與手段等因素的影響。因此，系統的航班正常性管理，至少要解決好以下幾個方面的問題。

一、客觀的機場容量評估

一個直接的衡量指標是高峰小時航班起降架次，它應該是空域、機場（包括空管）基礎設施、機場運行保障能力、管制技術與能力等諸多因素共同作用的結果，也是機場企業制定發展規劃的一個重要參考依據。因此，機場容量評估的科學性、客觀性就變得尤為重要。但是，在實際管理中，機場容量評估結果卻往往會因為委託主體的不同，差異巨大。筆者曾有幸參加某省發改委主持的機場發展規劃討論會，參會的人員包括了行業管理部門、研究機構、航空公司、機場等的代表，卻唯獨沒有空管的代表。更為重要的是，在討論該機場的終期保障能力時，發改委委託的評估機構提出的容量為6000萬人次，而空管委託評估機構提出的容量卻是3800萬。這種差異對策略影響的大小，已是不言而喻了。

事實上，機場容量評估的客觀性，不但發生在委託主體的差異上，還發生在評估程式與方法上。一個簡單的例子，機場擴容，往往是在新建跑道，或是擴建機坪，或是聯絡道等設施後，就向行業管理部門提出要求。但是，該機場容量受限的關鍵因素，可能根本問題並不是出在地面設施方面，而是出在空域方面。由此看來，這種"一廂情願"的擴容，顯然是在評估時有意拋下某些重要的影響因素進行的。

二、嚴格的航班計畫與時刻安排管理

理論上講，無論是行業管理部門兩三強調的航空公司運力備份，還是機場的運行保障標準，都可能通過嚴格的航班計畫與時刻安排管理來實現。客觀的容量評估固然重要，但嚴格的遵守科學規律的管理更重要。首先，是在航班計畫與時刻管理過程中，如果能夠借助一定的仿真技術，固守客觀的容量評估結果，以航空公司實際運力數據、關鍵人力資源（主要是飛行員）數據等為重要參數，對申請的要求進行仿真，就可能很容易發現某些機場是否會是擁堵嚴重，某些航空公司可能會在航班延誤時應對不足。

其次是如何運用航班計畫與時刻管理的手段，嚴肅航班正常性監測結果與運行保障監管結果。2015年7月31日，民航局下發《關於深圳地區5月份大面積航班延誤處置督查情況的通報》，對深圳機場採取四個月的停止受理加班、包機和新增航線航班申請的懲罰，就是一個很好的開始。未來，行業管理部門要保證其監管的嚴肅性與管理的權威性，還需要繼續用好這把"利劍"。

三、嚴控機場管理機構的職責

2009年頒佈的《民用機場管理條例》，明確了機場管理機構的職責，但並沒有深入強化機場管理的"責、權、利"的對等問題，致使機場管理機構在實際運行管理中，難以"中性平臺"的身份出現，更無法營造一個公平的競爭平臺。舉一個多數人都經歷過的例子，飛行滑行結束，已經停下了，客艙的燈也亮起來了，旅客都起身拿好自己的隨身行李，卻遲遲不見艙門開啟，為什麼呢？這時一般有兩種情況，一種是靠橋時，登機橋的操作人員沒有及時到崗；另一種就是遠機位時客梯車或是擺渡車沒有到位。之所以出現這樣的問題，一個直接的因素就是機場地面服務經營困難，採取了節省人工或是壓縮設備採購等成本控制手段。

於是，很多人將上述問題歸結為2007年的機場收費標準不合理。然而，如果從地面服務業務本身的屬性與經濟特性來看，固然有收費標準的問題，恐怕更重要的還是市場開放的問題。大多數機場，地面服務業務都是採取自營的模式，管理效率與保障能力長期得不到有效提升。更為關鍵的是，一些機場完全忽視機場管理機構身份與機場"公共基礎設施"定位，對地面服務進行人為切割，將收益高的部分獨立出來（如貨站，只承擔貨站內部服務，不承擔機坪運輸與裝卸業務），將完全行使保障職能的業務留下在地面服務，致使地服經營困難的"惡性循環"。其結果自然就是服務不及時、行李正常性低、或是航班放行正常率低的結果了。

四、強管理資訊化與數據監管

一個有意思的爭論，就是航班延誤原因。無論是行業管理部門公佈的延誤原因，還是現場服務通報的延誤原因，都受到極大的質疑。只不過，質疑前者的是受罰單位，質疑後者的是現場旅客。為什麼會出現這樣的結果呢，一個重要的問題，還在於管理的資訊化問題。在民航局下發的航班正常性保障標準中，關於作業準備的參考時間，既有預計航班落地時間、也有開啟或是關閉艙門時間。應該說，有個時間標準，對保障航班正常性是很有意義的。但現在的問題是，這些時間是否能夠被即時、準確的採集。尤其是即時採集，如果採集的數據是作業後形成的，那麼它的準確性將如何保證？那又怎能客觀分析出航班延誤原因？

因此，航班正常性管理，還有一個重要的基礎工作要完成，那就是管的理資訊化與"大數據"工具的使用。如果說機場數據採集的即時性難以保障，那麼，與這些作業時間有鉤稽關係的數據是否能夠被即時採集，如航班實際起降時間、飛機的刹車時間等。如果能，那麼，關鍵的問題就在後臺的數據分析與處理能力了。如果能夠將航空公司上報數據、機場上報的數據與一些能夠即時採集的數據，根據彼此間的鉤稽關係，進行相關性分析，從而校正各企業上報數據的真實性，並對真實性結果與航班正常性管理的處罰手段對應，其結果會如何呢？

當然，航班正常性管理，遠非如此簡單，完善行業管理政策與標準、提高行業監管人員的能力與監管水準、加強程式監管與數據監管系統的建設、促使企業或空管單位加大運行保障與管理人員能力的培訓與提升，都是其中重要的內容。因此，面對未來，在航空運輸需求仍然保持快速增長的前提下，航班正常性管理更是任重道遠。

新聞來源：民航資源網