依法依規懲戒"任性"旅客
2015年08月21日
《中國民用航空局公安局關於維護民用航空秩序保障航空運輸安全的通告》近日發佈，再次明確旅客、貨物托運人和收貨人以及其他進入機場的人員，應當遵守民用航空安全管理的法律、法規和規章。民航公安機關將繼續按照從重從快的原則，嚴厲打擊危害民航運輸秩序的各類違法犯罪行為。
根據《通告》，機場內和航空器內嚴禁以下11種行為：在機場內，堵塞、強佔、衝擊值機櫃檯、安檢通道及登機口（通道）；違反規定進入機坪、跑道和滑行道；強行登（占）、攔截航空器；攀（鑽）越、損毀機場防護圍界及其他安全防護設施。在航空器內，沖闖航空器駕駛艙；對機組人員實施人身攻擊或威脅實施此類攻擊；盜竊、故意損壞或者擅自移動救生物品等航空設施設備或強行打開應急艙門；妨礙機組人員履行職責；在使用中的航空器內使用可能影響導航系統正常功能的電子設備；搶佔座位、行李艙(架)；吸煙（含電子香煙）、使用火種。此外，《通告》還明確禁止了三類擾亂公共航空運輸企業運營秩序的行為，乘坐民用航空器禁止隨身攜帶或者交運的四類物品，托運貨物、郵件和行李時禁止的三類行為，並強調禁止編造、故意傳播虛假恐怖資訊，嚴重擾亂民航正常運輸秩序的行為。
隨著國民經濟的持續快速發展、人們旅行理念的改變和民航大眾化戰略的深入推進，選擇乘坐民航客機出行的旅客越來越多。與此同時，"任性"的旅客也不斷增多，不文明行為不時在機場內、客艙內發生，"奇葩"鬧劇甚至在國際航班上"上演"。有的旅客面對雷雨等天氣意外原因造成的航班延誤，"任性"打罵工作人員，甚至砸壞櫃檯、電腦等候機樓設施；有的旅客不認真聽取乘務人員的安全提示，"任性"打開飛機應急艙門；有的旅客因為座位原因，在客艙"任性"上演全武行；有的旅客對服務稍不如意，便"任性"辱罵工作人員，往工作人員身上潑開水者有之，摔打物品者有之，有的甚至強悍地動手扭打工作人員......這些不文明行為，有時在國內航班上發生，有時也在國際航班上上演，以致線民大呼"丟人丟到國外去了"。2012年9月，兩名中國乘客因調整座椅引發衝突，導致瑞士航班返航；2014年4月，在泰國飛北京的航班上，3名中國乘客嫌對方吃飯聲音大，竟持餐刀互相毆打；2014年12月，兩名乘客在曼谷飛往南京的航班上侮辱空姐，致飛機返航。
"任性"旅客的存在，不文明行為的多次發生，原因是多方面的。就旅客而言，有的是法治觀念淡薄，有的是個人修養不足，有的是"上帝"思想作崇，有的是不了解相關法律法規；就航空公司、機場而言，有的是服務不到位，有的是服務政策有偏向。例如，一些航空公司、機場長期奉行服務導向型政策，碰到"鬧事"旅客，擔心造成諸如航班延誤、旅客投訴、形象和效益受損等一連串後果，不敢拿起法律武器維護自己的合法權益，往往息事寧人，甚至花錢買平安，這些做法反而縱容了"任性"旅客的違法維權行為。此外，對相關的法律法規宣傳不夠，協作機制不夠健全，對"機鬧"行為打擊不力，也為"任性"旅客滋事提供了溫床。
這些"任性"旅客的不文明行為，並非只是道德層面的衝動，有些已經嚴重危及航空安全，並涉嫌違法。對"任性"行為進行規束，讓"任性"旅客受到懲戒，使其付出應有的代價，這也體現了對公共安全的保障、對法律尊嚴的維護和對其他乘客權利的尊重。在今年1月12日發生的旅客誤開西部航空公司客機應急艙門事件中，當事乘客不僅承擔了艙門滑梯打開造成的經濟損失3.5萬元，並接受了機場派出所的口頭警告和法制教育。8月7日在由深圳飛往銀川的南航客機上，一名乘客在起飛前執意不關閉手機，且大聲謾罵並企圖攻擊乘務人員，機長立即決定報警並將飛機滑回停機位，該"任性"旅客被公安帶離並給予行政拘留10日的處罰。根據統計，今年7月底8月初，民航公安機關已查處15起旅客"任性"打開應急艙門、攜帶火種乘機、攜帶危險品乘機、航站樓打架滋事、機上吸煙、飛行中使用手機等危害民航運輸秩序的違法犯罪行為，並已依據相關法律法規分別給予當事人罰款1000元至3000元、拘留5天到12天等處罰。
航空旅行，安全第一，必須講規矩、守規章。在數以億計的航空旅客中，儘管"任性"旅客是絕對少數，但其"任性"行為，往往具有不小的負面的示範效應，有時甚至會壞"一鍋湯"，不僅破壞安全規矩和公共秩序，而且還影響所在國的形象。對於那些不講規矩、不守規章的"任性"旅客，民航方面要主動作為，依法採取有力措施，讓他們講規矩、守規章， 且不可助長他們的"上帝"思想，放縱他們的"任性"行為，讓他們把候機室當作鬧市大街，把客艙當作自家客廳，把講理變成比嗓門，把維權當成秀肌肉，破壞安全規矩，擾亂公共秩序，挑戰法律尊嚴，影響航空安全，侵犯其他旅客的權利。
首先，加強宣傳，營造良好的民航法治環境。民航行政管理部門和民航企事業單位都要樹立法治思維和公益理念，重視面向社會、面向公眾、面向旅客的民航安全法治宣傳。充分利用傳統媒體和新興媒體，整合宣傳資源優勢，創新宣傳方式手段，形成強大的民航法治宣傳合力。讓航空安全知識和相關法律法規以公益廣告、微視頻、漫畫、小貼士等喜聞樂見的形式上主流媒體，進機場巴士、售票處、機場，上車載電視、機場廣告螢幕，上旅客的手機、信箱；讓客艙內的安全演示更生動，讓座椅袋裏的安全須知更活潑。總之，通過全行業的主動宣傳，使旅客從購票到走出飛機客艙的航空服務每個環節，都感受到安全知識和法律法規的存在。（鮑平安）
其次，完善政策，依法依規提高服務品質。航空公司和機場要牢固堅持"安全第一"的原則，把法治理念和法治方式融匯到服務導向型政策之中，既要以柔性的服務提升品質，又要以剛性的法治保障安全，使服務政策和安全政策剛柔並濟、相得益彰。面對"任性"旅客的不文明行為，要鼓勵服務人員理直氣壯地維護規矩、維護規章。遇到"任性"旅客滋事，要堅決拿起法律武器，有理有節採取措施，該警告的要警告，該報警的要報警，該管束的要管束，不能因為擔心航班延誤、旅客投訴而縱容"任性"旅客恣意妄為。關於"任性"旅客的無理投訴，要視之為不合理投訴。要宣導西部航空公司的做法，對於"任性"旅客造成的損失，要依法進行追償。
第三，嚴格執法，嚴厲打擊違法犯罪行為。對於違反 《中國民用航空局公安局關於維護民用航空秩序保障航空運輸安全的通告》規定的，公安機關要按照從重從快的原則嚴厲打擊。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國居民身份證法》《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》，對行為已經構成違法的"任性"旅客，該警告的要警告，該罰款的要罰款，該拘留要拘留；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》堅決追究刑事責任；給單位或者個人造成財產損失的，要依法主張權利，讓其承擔賠償責任，為自己的違法後果"買單"，而不是讓民航企業和其他旅客"買單"。總之，要依法嚴厲打擊，讓"任性"旅客為自己的違法行為付出代價，得到教訓。
第四，健全機制，完善民航"旅客黑名單"制度。為進一步規範旅客文明乘機、文明旅遊，中國民航局已與國家旅遊局就共同加強文明旅遊工作、治理旅遊不文明行為、維護航空運輸和旅遊秩序等問題達成共識，兩部門將聯手整治不文明乘機和不文明旅遊行為。國家旅遊局今年納入全國旅遊不文明行為記錄的三起案例中，就有兩起涉及民航乘客。民航局今年出臺了《加強民航法治建設若干意見》，明確要健全糾紛預防機制，依法規範航空運輸安全"旅客黑名單"制度，規範列入"旅客黑名單"的事項原由、條件認證和辦理程式，完善不文明"任性"乘客的懲處措施，並把這些乘客納入信用不良記錄。民航"旅客黑名單"制度的實施，將使"任性"旅客在信用方面因為自己的"任性"行為受到懲戒。
依靠法治，才能維護權益，才能維護秩序，才能保障安全，這些，既適用於乘客，也適用於民航業。只要把講文明視為價值追求，把講法治、守規矩作為行為準則，並身體力行，才能使航空旅行更加放心、順心和舒心。（鮑平安）
新聞來源：中國民航網
