低空經濟亟需解決法律及體制問題

2026年01月12日

中共中央二十屆三中全會公報明確提出發展通用航空和低空經濟；二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確提出加快包括低空經濟在內的戰略性新興產業集群發展，同時要求加強低空等新興領域國家安全能力建設。顯然，低空經濟納入推進中國式現代化的行動綱領之中，已成為勢在必行的國家意志。

在中央政府層面，李強總理連續兩年在政府工作報告中把低空經濟納入國家發展規劃。國家發改委網站則更新了機關司局欄目，新設立「低空經濟發展司」，並舉行了低空經濟相關座談會。為配合國家發展策略，澳門行政長官岑浩輝較早前批示設立並由經濟及科技發展局擔任協調單位的「低空經濟發展工作組」。低空經濟的新動向，引起了民航、物流、零售、旅遊等行業及社會各界的關切。我國低空經濟隨旅遊及物流業高速發展，現已進入一個全新的時代。低空經濟的真正價值在於其多元化的應用。

然而，低空經濟議實行起來仍有不少困難。一月四日新華網客戶端刊登了一篇題目為《把握歷史機遇，夯實發展基礎，為中國式現代化建設注入強勁低空動能》的文章。該文強調：低空經濟是以低空空域為依託，以通用航空產業為基礎，以有人駕駛和無人駕駛航空器各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。它不是傳統產業的簡單延伸，而是技術創新、要素創新、產業創新深度融合的產物，具有高科技、高效能、高質量特徵，完全符合新發展理念，是創新起主導作用的先進生產力質態，是新質生產力的典型代表。

新華網文章指出，發展低空經濟，對於推動科技創新和產業創新深度融合，服務國家戰略全局具有多重重要意義。一是為推動經濟高質量發展提供新引擎。它產業鏈條長、融合帶動效應強，能夠牽引高端製造、先進材料、人工智慧、新一代通信技術等前沿領域發展，創造巨大投資與消費需求。二是為提升社會公共服務效能提供新手段。在應急救援、醫療救護、安防巡查等領域應用空間廣闊，能顯著提升政府治理能力和公共服務水平。三是為構建現代綜合交通體系提供新路徑。有助於形成「幹支通、全網聯」的立體交通網絡，更好滿足便捷高效的客貨運輸需求。四是為維護國家安全提供新支撐。加強低空領域能力建設，是統籌發展和安全、築牢空防與公共安全屏障的必然要求。因此，推動低空經濟發展，是服務制造強國、交通強國、科技強國建設的戰略選擇，是鞏固壯大實體經濟、建設現代化產業體系的重要抓手。

在澳門，民航部門擔心本地區空域非常有限，大部分屬澳門國際機場及直升機場的航道保護區；而且澳門地理環境複雜，人口密集和高樓林立，發展低空經濟需因地制宜，同時考慮澳門的航空安全、安保、個人私隱等因素。政府部門表示將循序漸進，先研究以無人機物流的應用場景為起點，參考外地無人機運行的情況研究澳門相關修法、訂立技術要求及協調空域管理等，於未來促進低空經濟發展。

民航業人士認為，要將政策優勢轉化為產業競爭力，有多個樽頸需要先解決。首先是法律法規需要跟上，立法會與政府部門合作盡快制訂通過低空經濟相關法律法規，解決低空經濟與現行民航法規不協調的條文。其次，低空經濟涉及民航、運輸、通訊、消防及私隱等多個部門，現時缺乏跨部門統籌或一站式簡易審批，增加企業成本，削弱推進速度。此外，澳門在低空經濟人才培養或引入、保險定價及早期資本投入等方面仍需努力。

不久前在一個低空經濟技術與產業發展研討會上，北京企業法治與發展研究會副會長朱崇坤提到，要破解當前低空經濟發展的瓶頸，便需完善法律保障，改革空域管理體制、利用數字化信息化加快飛行計劃審批流程、建立全國統一的低空空域管理政策等。

在此背景下，政府與私人企業的分工十分關鍵。政府的角色不只是制定政策，而是要把監管、實驗場景和數據產品化、提供一站式審批窗口、設置常設試驗區及可授權的即時數據平台，並配對投融資資金支持初期基礎設施，降低創業者的入場成本。同時，建立專屬保險產品與風險分擔框架，使資本更容易更合理地入場。私人企業則應聚焦於技術整合及商業模式創新，包括無人機交通管理系統、數據分析平台和跨場景應用。重要的是把飛行、感測與營運數據整理成標準化產品，形成可授權的商用數據資產，建立可持續的利潤模式。

 

新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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