美國聯邦政府停擺嚴重影響航空運輸業

2025年11月24日

美國聯邦政府最近出現停擺事件，足足持續了四十三日，並延燒至航空業，嚴重衝擊航空運作。受到空中交通管制（ATC）人力短缺影響，美國多地機場十一月上旬和中旬出現航班大亂，一天內就有超過一千五百架次航班被取消、六千架次延誤，民眾出行受阻，引發航空業者高度憂慮。

美國聯邦政府這場史上最長的停擺事件，嚴重影響美國航空業界運營。停擺當天，全美約6%的航班被取消，包括芝加哥、紐約、華盛頓、亞特蘭大等主要機場。為舒緩航空業危機，美國總統特朗普緊急呼籲空管人員「必須馬上回來上班」，否則將被大幅扣薪；全勤人士則可獲一萬美元獎勵。

美國的危機並非只是股市和科技嚴重泡沫化，財政赤字日益惡化，國債規模已突破三十八萬億美元，而國會兩黨還在互相扯皮，導致聯邦政府不時停擺，成為最大的隱患。有國際投資銀行警告，這次美國政府關門對經濟的衝擊可能遠超以前，一是因為關門時間長，二是因為影響範圍廣泛。特朗普第一任期聯邦政府曾關門三十五天，這次再破紀錄，停擺四十一天後，才由美國參議院以六十票贊成、四十票反對通過《持續撥款與延期法案》，為結束政府「停擺」邁出關鍵一步。這項法案送交總統特朗普簽署，這才正式結束美國史上最長的政府「停擺」。特朗普表示，大多數人都希望看到政府重啟。美國政府停擺持續，帶來的衝擊仍然蔓延，尤其在民航領域，混亂現象加劇，出行受阻嚴重。

據美國聯邦航空總署（FAA）公告，全美共有四十二座機場塔台及多個航空管制中心出現人手不足情形，至少十二個主要城市的航班受到延誤影響，包含亞特蘭大、紐瓦克、舊金山、芝加哥及紐約等地；另有六條高密度航線的航班也傳出延誤。FAA表示，由於空管安全疑慮，要求四十座主要機場自十一月七日起每日削減4%航班，十一日增至6%，十四日更可能擴大到10%，並稱這是因政府停擺至今，數以萬計的聯邦員工未獲薪資，導致航空管制人員出勤率驟降。

目前FAA在九座機場實施地面延誤管制，其中亞特蘭大機場平均延誤時間長達近五小時。美國四大航空公司包含美國航空、達美航空、西南航空與聯合航空，已依FAA指示取消約七百個航班，另有多班次因人力不足被迫再度取消。FAA局長貝德福（Bryan Bedford）指出，近期約有20%至40%的航空管制員未到班。參議員克魯茲（Ted Cruz）則在參院辯論中批評，政府停擺導致航空管制員過勞，飛行員已提交超過五百份自願安全報告，反映人員因疲勞出錯。

受停擺事件影響，約有一萬三千名空中交通管制員與五萬名安檢人員被迫無薪上班，缺勤情況日益嚴重。美國運輸部長達菲（Sean Duffy）表示，若空管員繼續減少出勤，不排除要求全美航班再削減20%。他強調：「我們會依據空域狀況做出安全決策。」外界分析，共和黨正藉此向民主黨施壓，要求通過所謂「乾淨版」政府撥款法案；民主黨則反指共和黨拒絕針對即將到期的健保補貼展開協商，才導致政府停擺至今，讓全美航空系統陷入前所未見的混亂。

美國交通部長達菲稱，在聯邦政府停擺前，每天大概有四名空管員退休，現在這個數字增至每天十五人到二十人。美國聯邦航空局表示，二十三個空中交通管制中心人員配備不足。聯邦航空局此前指出，停擺期間，全美三十座最大機場空管人員每日缺勤率達到20%至40%。達菲局長認為，航空旅行的風險正在上升。眼下，全美機場面臨航班大量延誤和取消，恐嚴重影響年末假期民眾出行。

由於停擺造成空管人員配備不足，美國聯邦航空局下令航空公司從十一月七日開始削減在全美四十個主要機場起降的航班。最嚴重的一天近三千航班被取消，「減航令」直到日前才解除。

聯邦政府停擺事件導致航空業淪為重災區，令人思考美國航空管理權是否應該脫離聯邦政府，交由私營機構負責？私營化支持者表示，航空交通管理是高技術的行業，講求靈活性，需要頂尖人才及創意應對變化，與政府的龐大官僚制度，格格不入。他們認為，聯邦政府正拖著美國航空業發展的後腿。

國際民航專家指出，美國航空業正面對科技嚴重落後，在電子化年代，部分機場仍然用舊式的磁碟，甚至是最傳統的「遞紙條」方式，安排飛機升降。有逾百部空管系統因沒有資金保養及維修需棄置。但最令業界頭痛的是空管人員嚴重流失。目前全美約有不足一萬九千名合資格空管人員，較正常人手少近四千人。現役人手中，約四成每周工作六天，每天工作十小時。在講求零出錯的航空管理，確是承受著極大壓力。

 

新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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