探討澳門發展低空經濟可行性

2024年08月12日

今年「兩會」首次將低空經濟寫入政府工作報告，強調要「積極打造低空經濟等新增長引擎」。這一議題持續在澳門發酵，民航界、旅遊業及物流業人士認為，民用無人機有助促進澳門旅遊業國際化，民航部門應盡快解禁。政府方面對此似乎有保留，認為澳門空域非常有限，大部分屬澳門國際機場及直升機場的航道保護區；而且澳門地理環境複雜，人口密集和高樓林立，發展低空經濟需因地制宜，同時考慮澳門的航空安全、安保、個人私隱等因素。政府部門表示將循序漸進，先研究以無人機物流的應用場景為起點，參考外地無人機運行的情況研究澳門相關修法、訂立技術要求及協調空域管理等，於未來促進低空經濟發展。

今年五月下旬，廣東省政府辦公廳印發《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》，提出要攜手港澳加速完善跨境低空飛行相關機制，打造粵港澳大灣區低空空中交通走廊，到二○二六年全省低空經濟規模超過三千億元人民幣。廣東省發改委有關負責人表示，港澳可參與利用低空飛行器探索拓展空中通勤、商務出行、空中擺渡、聯程接駁、跨境飛行等低空新業態；結合粵港澳明年承辦第十五屆全運會的契機推動人員接送等低空示範應用。

澳門科技大學創新工程學院教授韓子天指出，低空經濟是指開放一千米以下空域的綜合活動，澳門一直有發展以直升機跨境客運、無人機安保和巡檢等相關活動。近幾年隨著低空經濟的技術進步，例如無人駕駛、新能源發展，加上相關技術成本降低等，均是激發低空經濟發展的重要條件，內地近年亦將發展低空經濟相關政策列入重要交通規劃及新質生產力發展，他認為澳門發展低空經濟有一定前景。澳門經濟學會副理事長李振國也認為，低空經濟可配合澳門發展「1+4」適度多元產業，未來的應用場景未必是取代送貨、送外賣等到戶形式服務。其中涉及較多如影響勞動市場等複雜問題，但相信可成為物流中轉、轉運及集運點等。低空經濟無人機應用遠不止於客運、貨運，亦可應用於交通規劃上。經營無人機業界楊文遠表示，低空經濟發展除了物流運輸外，亦包括收集數據和應用，目前澳門無人機活動主要應用建築物檢測等。李振國指無人機相關零部件製造成本較認證價格低，未來內地制定發展有關零部件認證技術，帶動周邊如零件製造、軟件開發及飛行控制等產業發展，澳門亦可參與其中，因澳門的微電子、軟件平台領域發展不俗，亦可到橫琴深合區做輕加工。

澳門民航局回覆查詢時表示，特區政府將循序漸進，先研究以無人機物流的應用場景為起點，並繼續留意其他地區無人機運行的法定要求更新情況，作為參考來研究澳門相關修法、訂立技術要求及協調空域管理等方面，於未來促進低空經濟發展。民航局指澳門空域非常有限，大部分屬澳門國際機場及直升機場的航道保護區，且澳門地理環境複雜，人口密集和高樓林立，發展低空經濟需因地制宜，同時考慮澳門的航空安全、安保、個人私隱等因素。目前澳門低空經濟以直升機跨境客運？主，直升機營運商提供澳門來往香港、澳門來往深圳兩條航；旅客亦可向營運商申請直升機觀光服務。澳門無人機活動，現時主要用作商業航拍和個人休閒娛樂，部分活動亦涉及地盤工程記錄、檢測和文物測繪等。

澳門民航局消息顯示：今年一月至七月，無人機放飛活動四千一百八十一個，當中七百一十個需提交申請；去年澳門無人機放飛活動七千七百八十個，當中八百八十五個需向局方申請審批。

現在問題在於「外熱內冷」：中央政府提出「積極打造低空經濟等新增長引擎」；廣東省政府「推動低空經濟高質量發展行動方案」具體提到跨境飛行、空中通勤、商務出行、空中擺渡、聯程接駁等低空新業態，在粵港澳大灣區加速從規劃走進現實，打造覆蓋粵港澳大灣區主要區域的低空空中交通走廊。可是，如果澳門這邊只是停留於「研究」的話，就會落後於形勢。「結合粵港澳明年承辦第十五屆全運會的契機推動人員接送等低空示範應用」無法在澳門實施，粵港澳大灣區低空空中交通走廊將獨缺澳門。

與粵港澳大灣區銜接的大型基礎設施建設方面，澳門處於落後和被動位置。內地的軌道交通一日千里，廣州地鐵自一九九七年首次通車，僅僅用了二十七年時間，已成為全球最發達的集體運輸系統之一，每年運送旅客逾三十億人次，還接通佛山、順德、增城、從化、清城等地。面對低空經濟這一有力催穀新質生產力的領域，社會各界希望，澳門工務運輸部門需抓緊時機。即使暫時未具備全面開放的條件，民航局最好也能拿出局部開放的可行性方案，為本澳明年參與承辦第十五屆全運會打開一條低空交通通道。

 

新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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