我國把低空經濟列為戰略性新興產業

2024年04月22日

二○二四年四月十日，中國民航大學航空經濟發展研究所發佈《中國低空經濟發展指數研究報告》，該《報告》梳理了低空經濟發展的外部環境，將航空經濟運行規律與低空飛行特點緊密結合，首次評估了全國及三十一個省、自治區、直轄市二○一八年到二○二二年低空經濟發展水準。二○二三年底中央經濟工作會首次將低空經濟列為戰略性新興產業。

低空經濟在粵港澳大灣區發展蓬勃，疫情前已有多種類型的飛行器，例如往來港澳的跨境商用直升機，或用直升機接載旅客往來香港、珠海及深圳等地。隨著大灣區一日千里的發展速度，市場需要為高端旅客提供更靈活的點對點跨境空中交通服務即「空中的士」，同時強化大灣區的國際化營商環境。為配合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中有關的倡議，港府與國家民航局擴大了《內地和香港特別行政區間航空運輸安排》的備忘錄，讓雙方的指定直升機運營企業，營運往來香港與整個廣東省內符合相關清關、出入境及檢疫安排條件的起降點。有關安排大大提升了潛在起降點的選擇以及服務的彈性，為拓展往來香港和大灣區的跨境直升機服務提供堅實的基礎。

二○二二年六月一日在香港生效《小型無人機令》，並遵守相關規管要求和操作規定。根據規例，除了按照相關規定操作的甲一類小型無人機（即重量不超過二百五十克的小型無人機，例如Autel EVO Nano及DJI Mini系列），其餘用於各類操作的小型無人機和負責操作小型無人機的駕駛員，都必須向民航處註冊。如果操作較重的小型無人機（七公斤或以上），或者涉及較高風險的進階操作，須獲得民航處的事先許可；而遙控駕駛員必須持有進階等級，以確保他們具備所需知識、經驗和能力。香港民航處推出小型無人機進階訓練機構計劃，為遙控駕駛員提供進階訓練和考核，以獲取「進階等級」。

當然，註冊了也不代表可以隨處亂飛。基本上，所有小型無人機都不可以在限制飛行區內飛行，除非是在圍封範圍內飛行或已獲得香港民航處的事先許可。許多人以為，新規定生效之後，必須要領牌才可放航拍機。其實按照新規定，只有進行「進階操作」才需要通過遙控駕駛員培訓以及考核。所謂的「進階操作」定義包括：一是所有甲1／甲2類的無人機，超過甲2類標準的操作規定；二是小型無人機重量在七公斤以上、二十五公斤以下；三是涉及運載危險品的操作；四是位處限制飛行區的操作。換言之，如果你飛行的無人機符合標準，飛行時又遵守操作規則，就毋須通過遙控駕駛員培訓以及考核。

二○二四年三月，民航局局長宋志勇在通航工作領導小組低空經濟專題會議上明確要求，民航系統各相關單位和部門要更好肩負起推動低空經濟發展的職責使命。截至二○二四年三月底，全國至少二十六個省份明確提出促進低空經濟產業發展，部分省市還出台專項政策措施。可見，評估並優化全國和各省低空經濟發展水準具有特別重要的理論和現實價值。

在產業成長方面，廣東、山東、四川名列前三。在低空運營產業，山東、四川、新疆三省借助省內多個飛行學院（校），飛行架次等指標領先全國。在低空飛行器製造產業，廣東、四川、江蘇三省依託深圳、自貢、南京、蘇州等地製造業基礎，以無人機為主的低空飛行器製造業市場規模佔全國比例超過95%。在低空保障服務產業，廣東、海南、山東等三省提供充裕資源，服務產業表現突出。

論經濟貢獻，廣東、江蘇、上海總體名列前三。在GDP貢獻方面，廣東、江蘇、浙江名列前三，廣東遙遙領先，江蘇、浙江依靠「低空+高端製造」的優勢，積極承接長三角、珠三角及全國其他地區低空科技研發成果並快速產業化。在就業貢獻方面，廣東、上海、天津名列前三，上海以「低空+經濟中心」帶動低空研發、金融租賃等崗位快速增長，天津發揮「低空+海洋石油」的地域優勢進入前三。

各省市低空經濟發展差異較大，廣東屬於第一類省市，產業成長和經濟貢獻均很強。在深圳低空經濟發展示範作用下，廣東各市統籌安全與發展、運營與製造、無人機與有人機以及物流與客流等，抓住內外部多種機遇，產業成長和經濟貢獻均快速提升，已具備「中國低空經濟龍頭省份」的氣派，但面臨空域、地域和規模等方面瓶頸。

目前，澳門正大力發展「1+4」產業，可利用民用無人機開闢「低空+旅遊」和「低空+高端製造」，藉此促進澳門經濟適度多元化。為配合中央政府將低空經濟列為戰略性新興產業的部署，有關部門需抓緊機遇，與大灣區城市協調低空領域的規則銜接體系，助力無人航空器安全有序發展。

 

新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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