澳珠兩地機場的合作發展空間

2023年09月11日

疫情結束後，民航業和旅遊業逐步恢復常態化。隨著粵澳合作的深化，尤其是橫琴粵澳深度合作區成功運作，澳門和珠海兩地機場的合作事宜再度被提上議事日程。二○二三年五月三十日，中國民航局副局長崔曉峰在北京會見澳門國際機場專營股份有限公司執行委員會主席陳穎雄一行，官方通報明確提到：積極拓展航線網絡，探索與珠海機場等合作新模式，實現高品質發展，服務澳門及粵港澳大灣區。有橫琴合作區的良好基礎，兩場協作的空間和意義很大。能否利用這一視窗期，深度探討澳門珠海機場管理權機制，達成更深入的合作紐帶，在橫琴合作區的機制下形成更好分工，值得兩地政府更多探討。

珠海金灣機場和澳門國際機場直線距離約四十公里，差不多同期竣工營運，而且都是按國際機場標準設計。珠海機場早已預留國際口岸及客運大樓，因此，開通國際航線一直是珠海的夢。珠海機場在二○一二年達到了國家航空口岸開放的要求，次年三月上報了開放珠海航空口岸的請示。珠海雖然得到國家相關部門對珠海航空口岸開放的支持，並得到香港、深圳、廣州的認同，仍需得到澳門的書面支援意見。根據國家航空口岸開放的相關要求，航空口岸開放一是要得到國家相關部門及週邊機場（地區）的支援；二是要達到國家要求的口岸開放的要求和運量標準；三是要列入國家口岸五年發展規劃。

珠海機場要開放國際口岸，最關鍵的一步就是尋求澳門特區政府的支持，而且是書面支持意見。但因澳門國際機場無論是人力資源或專業人才都嚴重短缺，航權和空運服務也受到專營條款掣肘，無法與珠海機場競爭，故此沒有向珠海機場開放國際口岸提交書面支援意見。多年來，珠海一直尋求澳門特區政府支持珠海金灣機場開闢國際航線，但都沒有得到正面的回覆，這件事也成為澳珠兩地最大的心結。

最近有民航專家指出，在粵港澳大灣區中，澳門民航業表現雖算不錯；但從現狀看無法支撐澳門旅遊業的發展，每年有三千萬國際旅客輸送量被週邊分流，這是澳門經濟發展一頭灰犀牛。有關人士認為，現在我們都在強調供應鏈產業鏈要自主可控，而對於以國際旅遊業為核心支柱的澳門，每年大量旅客被週邊機場分流，相當於澳門經濟的命脈還需仰仗他人。從規劃看，「一中心一平台一基地」的宏偉規劃和「1+4」適度多元發展策略，更加需要澳門民航跨越式發展。從宏觀戰略角度，澳門民航業不論是澳門航空還是澳門國際機場，靠自己的力量，靠現在澳門的經濟體量，靠現在的資源設施，無法支撐澳門大戰略的實施，必須注入更強大的發展力量。主要有三方面的工作：

一是利用專營權放開，打造澳門自己的「國泰航空」。區域本土經濟體量越小、外向型經濟越突出，越需要一家世界型網絡航空公司，比如新加坡的新航、香港的國泰航空、迪拜的阿聯酋航空都是如此。近期民航專營權到期，政府引入強大資本，以更大的資金和資源支持打造本土的世界級航空公司十分重要。二是支持機場填海擴建，提升機場的洲際保障能力。澳門國際機場的填海申請，已於去年十月正式獲中央政府批覆。總填海面積超過一百二十九公頃。此次將增加停機位，快速脫離道，投用後旅客容量將達一千五百萬人。三是澳門國際機場入股珠海機場，爭取機場經營權。由於珠海機場和香港機場的合作協定已經到期，正在討論未來續約事宜。從粵港澳大灣區協作角度，珠海機場和澳門國際機場是近鄰，一個不具備口岸條件，只能飛國內，吃不飽；一個保障能力有限，有豐富國際航權資源和對外市場需求，吃不下。兩者能力高度互補。

澳珠機場的合作除了換股方式，仍需解決一個問題，那就是與香港機場管理局的關係。二○二二年十一月初，香港機場管理局與珠海市政府簽署合作諒解備忘錄。有關計劃訂於二○二三年第二季度正式實施，通過港珠澳大橋陸路接駁實現「空-陸-空」國際聯程轉運，讓珠海機場實質上開通國際航班。與此同時，香港國際機場的旅客和貨物，也可利用港珠澳大橋這條快速通道，經珠海機場運往內地各個航點。如果澳珠機場決定換股合作，珠海與擁有國際航線的港澳兩地機場就必須重新定位。因為香港機場和澳門機場的航線有一定重疊性，珠海選擇了經香港飛，就無法照顧經澳門飛。當然，這些都會在澳珠兩地機場進行合作的談判中提出來，只是目前似乎仍「十劃未有一撇」。

 

新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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