粵港澳大灣區機場的競爭與合作

2023年07月31日

去年十一月初，香港機場管理局與珠海市政府簽署《珠海市人民政府與香港機場管理局合作諒解備忘錄》，計劃於二○二三年第二季度正式實施。通過港珠澳大橋陸路接駁實現「空-陸-空」國際聯程轉運，創新珠港兩地機場合作模式，也有利於珠海機場的旅客及貨物經港珠澳大橋進出香港國際機場，讓珠海機場實質上開通國際航班。與此同時，香港國際機場的旅客和貨物，也可利用港珠澳大橋這條快速通道，經珠海機場運往內地各個航點。

珠海市政府與機管局二○○六年開始合作經營管理珠海機場，珠海機場的客運量隨後大幅增加。港珠澳大橋開通大大縮短兩地機場之間的行車距離，為港珠兩地進一步加強機場和航空產業合作締造契機。珠海方面有關負責人表示，香港是國際航空樞紐，擁有廣闊的國際航空網絡，而珠海機場的國內航空網絡日益壯大；備忘錄在互惠合作的堅實基礎上，有效結合兩個機場的優勢，發揮一加一大於二的協同效應，創造聯動發展的新機遇。

十多年來，珠海機場一直想開通國際航線，但中央政府早已明確需得到澳門國際機場的書面認可。前幾年，又有人提出「澳珠共用機場模式」，建議將澳門機場遷到珠海金灣機場擴建區，以土地和設施租賃形式將珠海機場的第二跑道、航站樓、飛行區等國際功能委託給特區管理，以此確保澳門新機場的獨立運作。這一模式其實是「澳門機場遷入珠海」，把珠海機場的土地和設施租賃給澳門國際機場，將來會產生許多問題。在國際法方面，國際民航組織不可能認可遷到內地的澳門機場，澳門機場遷入內地後就不再是國際機場，而是內地機場，實際上是自廢武功。其後又傳出「取消」澳門國際機場、澳珠兩地機場「換股」合作的消息，卻全部沒有下文。

澳門民航界人士認為，珠海和香港機管局合作開通「經珠港飛」，導致澳珠機場合作的希望破滅，並對澳門國際機場客貨運帶來新的衝擊。有民航專家則認為，可將粵港澳大灣區機場作為一個整體，有序競爭，共同發展。澳門國際機場擴建將提供更多土地資源，為增加停機位、旅客航站和貨運站的容量增加條件。首先應擴建增加機場非航空收入上比率。尤其免稅品、停車、餐飲等。澳門要促進旅遊業的發展，尤其是吸引高價值旅客，提供更方便、更有價值的航空服務會越來越重要。這就要求對旅客提供更好的機場服務和體驗，給航空公司提供更有效率、更有價值的服務和設施。其次，有序的競爭對於整個區域的航空業有促進作用，對區域經濟特別是旅遊、物流、貿易等更有促進作用。縱比分析香港機場發展，澳門應該研究低成本航空在大灣區發展中尤其澳門的重要戰略意義。

增強區域協作與航空公司的合作模式，研究提升旅客過去由一個地方的逗留時間，而以大灣區便利進出打造新的出行模式，增加總體逗留及旅遊時間。舉例港澳航空票務目前仍主要集中在往返票上，如以優惠票價提供類似東京—香港—澳門—東京的票務，則很有可能吸引旅客在本區域延長逗留時間。旅客可到香港購物觀光，經港珠澳大橋到珠海長隆，最後離開前體驗澳門的特色。這樣航空業的服務提升，可促進大灣區的旅遊資源整合。

對大灣區而言，需要促進航空業的競爭，開放航空市場準入，同時也要促進包含航空業、旅遊業、物流產業的協作融合。政府服務包括航空管制、出入境管理，甚至旅客健康狀況的申報管理等方面要促進合作。這樣就可對整個區域的發展起到正面作用。只有創新和利用新科技才能令業界在提升服務的同時減少成本，建議加快提升人工智能等元素增強澳門機場綜合競爭力。

澳門有學者認為，大灣區民航協同發展背景下，本地區航空業協同營運與優化研究意義重大。澳門在機場擴建機遇的同時，更要提升好自身的能力與配套功能。要更好地利用高校平台做產學研做試點，支持學生及研究人員加強對機場的了解及做項目研究，以解決實際問題為切入點。相比香港、澳洲、英國等，澳門民航業受到政府的支持扶持力度遠有大幅提升的空間。澳門現時提供的飛機維修保障服務仍有局限，澳門航空公司專營權結束後面臨發展新機遇的同時，航空維保模式的轉型也有潛在問題與挑戰。政府應加大對機場等科研項目的支持，尤其在飛機維修保障服務，聯合維修管理合作安排和大灣區民航協同發展等方面作出支持與配合，更好地發揮澳門機場在大灣區民航協同發展格局下的區域功能。

 

新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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