各界關注澳門民航政策調整

2023年07月17日

澳門立法會第三常設委員會最近就民航活動法進行細則性討論，委員會關注未來航空公司發牌數量，將由什麼部門負責有關競投申請程序等，是跨部門處理或是成立專責競投委員會。委員會同時關注航空公司牌照競投將採用一般競投，抑或未來有專門競投規章。民航活動法案建議，未來發出航空公司牌照有效期為二十五年，立法會專責委員會正關注政府根據什麼標準訂定相關期限？同時希望政府清晰牌照續期的具體期限。法案又建議對牌照申請者作適當資格審查，並列舉若干負面清單，倘被視為符合有關清單者則失去申請資格。專責委員會要求政府說明以什麼標準制定有關負面清單？有關適當資格審查的費用將由牌照競投者或是政府承擔？

澳航專營權將於今年十一月份屆滿，較早前，特區政府宣佈將以新的發牌制度，透過發出牌照，批准設立更多以澳門為基地的航空公司，以落實航空運輸市場開放。澳門特區政府計劃以新的發牌制度，透過發出牌照的方式，批准設立更多以澳門為基地的航空公司。由於外界普遍關注澳門航權開放的情況，尤其是會新增多少家基地航空公司？對此，主管民航範疇的運輸工務司司長羅立文最近向立法會引介《民航活動法》法案時表示，今次修法主要是更新《澳門民用航空活動綱要法規》，建議澳門航空市場由專營經營改成發牌方式，未來將透過公開競投方式發牌，批准設立更多以澳門為基地的航空公司。具體發牌數量由行政長官批示訂定，但保障「澳門航空公司」會是其中一個持牌者。法案建議澳航無需參與發牌的公開競投，法律生效後將正式向其發出牌照，牌照期限為二十五年。羅立文司長強調，該准照制度僅適用於客運，不包括貨機貨運、直升機客運及商務航空。

換言之，澳門航空肯定會繼續是其中一家基地航空公司，但不再享有獨家專營權。自澳門國際機場於一九九五年十二月正式營運至今，澳門的基地航空公司只有澳門航空一家，曾經是海峽兩岸唯一能夠「一機到底」「間接直航」的航空企業，澳門也因而成為台海兩岸唯一的中轉站。直至兩岸從實現包機直航發展到多點直航，台灣旅客赴大陸才不必再經過澳門，澳門國際機場也隨即開拓低成本航空業務，彌補失去澳台航線獨家經營權的不足。澳門航空原有的二十五年專營權於二○二○年十一月初屆滿，但是因應疫情，延至今年底才正式屆滿。目前，澳門航空最大股東為中國國際航空，持股66.91%。其他主要股東尚包括澳門政府、澳門旅遊娛樂公司分別持股21.5%及11.57%。該公司現時主要在大中華區及亞太區經營民航及貨運航班，約營運三十條航線。

對於澳門民航業即將開放航權的情況，行政會發言人、行政法務司司長張永春較早前表示：為落實航空運輸市場的開放，配合新的商業航空客運業務制度，政府重新制定民航活動法法案。其中，法案建議規範商業航空客運業務制度，要求從事商業航空客運業務者須先獲業務牌照、須在澳設股份有限公司並作為主要營業地，證明具適當資格、技術能力及財力等，並對現有航空運輸服務承批人作過渡安排、處罰制度等。由於當局未公佈及通過法案，因此行政會發言人張永春表示，暫無收到其他航空公司的申請意向，希望《民航活動法》法案能在澳門航空專營權屆滿前完成。

根據基本法，澳門重大航空政策需得到中央授權執行。故此，在澳門修訂民航活動法之前，特區已按規定將有個方案呈交中央政府，取得中央政府意見反饋後再進行調整。有關部門曾經強調，航空市場開放將循序漸進及以妥穩為原則，確保行業安全、具合理投資回報、對澳門發展有幫助等。澳門航空專營權結束並不影響澳航在澳門繼續營運，只是航線專營部分不繼續，其餘條款則繼續履行。

雖然立法會議員和社會人士希望未來能擴充航點航線，增加良性競爭，但澳門國際機場只有一條跑道，停機坪、停機位和倉儲空間有限，市場人士預計，除澳門航空外，可能只會增加一至兩家基地航空公司。

 

新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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