澳門民航業迎接開放與新挑戰

2023年06月12日

因疫情延宕了三年的澳門民航市場開放政策，終於迎來了新的轉折點。特區政府計劃以新的發牌制度，透過發出牌照的方式，批准設立更多以澳門為基地的航空公司。行政會發言人、行政法務司司長張永春强調，為落實航空運輸市場的開放，配合新的商業航空客運業務制度，政府重新制定民航活動法法案。其中，法案建議規範商業航空客運業務制度，要求從事商業航空客運業務者須先獲業務牌照、須在澳設股份有限公司並作為主要營業地，證明具適當資格、技術能力及財力等，並對現有航空運輸服務承批人作過渡安排、處罰制度等。

澳門航空公司原有的二十五年專營權於二○二○年十一月初屆滿，因疫情延期三年，至今年底屆滿。澳門航空獨家專營的結束，意味著其它航空公司有機會踏足這一領地，成爲澳門國際機場的另一家基地航空公司。至於市場開放程度和批出的牌照數量，民航局沒有進一步透露，只是說法案視乎民航需求訂定如何發牌，待政府代表到立法會時再作介紹。

有興趣加入澳門基地的外地航空公司，主要是亞洲航空，該公司疫情前已首先表態要在澳門建立一個永久性基地。該公司首席執行官費爾南德斯（Tony Fernandez）對香港傳媒表示，亞航正考慮在澳門建立一個永久性基地，以開拓中國市場。亞洲航空港澳區首席執行官劉小媛也曾表示。該公司正考慮參與競投澳門基地航空公司特許經營權。亞航一直關注澳門市場，已準備好在澳門航空結束專營後開闢澳門市場。儘管存在諸如開闢市場的條件等需要應對的問題，在相關事項細節公開後，亞航將在澳門爭得一席永久之地。除了亞洲航空，還有兩家外地航空企業對進駐澳門國際機場「頗有興趣」。

疫情前的二○一九年，澳門國際機場客運量已突破九百六十萬人次，環境過於擠逼，對旅客有一定影響。二○二○年初開展的澳門國際機場客運大樓南面擴建設計連建造工程，包括三層總樓面面積約一萬七千一百平方米的客運大樓空間延伸（包括建築工程、結構工程、機電系統設備安裝、室內裝修等），以增加客運大樓的旅客候機空間、辦公室、商業餐飲區、貴賓室等設施，並新建三條登機橋，工程落成後，提升機場整體客運大樓的接待容量至每年逾一千萬旅客人次。

港珠澳大橋通車後，訪澳海路旅客大減，氹仔客運碼頭的接待量不升反跌，未能完全發揮基建經濟效益。故此，當局把氹仔客運碼頭部分空間改建成機場第二航站樓，吸引珠三角旅客由海路抵達氹仔客運碼頭後直接經澳門國際機場出遊，省卻陸路過關的不便。海路、空路互相配合，最終構建海空聯運系統，有助吸引珠三角旅客經澳門出遊，擴大航空客源基礎，為日後開拓中長途直航航線或中轉航線創造條件。二○二○年起，全球民航業受新冠肺炎疫情影響，客運需求大減，澳門民航業也經受了長達三年的經濟寒冬。

澳門航空的專營權今年十一月就要結束，民航局不再給予澳航獨家專營，但澳航屆時祇是沒有航線專營權，營運航線會繼續經營，不會影響市場運作。這意味著會有新的航空公司進入澳門參與市場競爭，對機場管理體制乃至民航管理體制都有新的要求。如何制定新的民航法規及引入新的航空公司，都屬於民航局的職權。為落實逐步開放民航市場的政策，特區政府擬透過發出牌照的方式批准設立更多以澳門為基地的航空公司。為配合新的商業航空客運業務制度，特區政府重新制訂《民航活動法》法律草案。行政會完成討論法案後，將送交立法會審議。

《民航活動法》法案適用於澳門及其管轄空域內進行的一切民用航空活動、由本地或外地航空企業以澳門為目的地或出發地的航空器的運作、在澳門註冊的航空器，以及適用於澳門境內的機場。民航局負責監管、規範、管制及監察民航活動，相關人員享有公共當局的權力。為落實澳門航空運輸市場的開放，法案對商業航空客運業務制度進行規範，要求從事商業航空客運業務者必須先獲發業務牌照、須在澳門設立股份有限公司並作為主要營業地，並且證明具備適當資格、技術能力及財力等，以保證可履行法定和牌照義務。此外，新法案對現有的航空運輸服務承批人作了過渡安排。例如設置處罰制度，民航局可中止或廢止執照、許可或證明書，以及在必要時可採取防範措施，違法者可被科處罰款。為配合國際民航組織提出的安全管理政策，倘違法行為對民航安全不構成嚴重危險，法案新增容許涉嫌違法者可在指定時間內補正不合規範的規定。

民航局局長潘華健希望透過新發牌制度逐步開放民航市場，有更多公司在澳門設立基地航空，有助澳門發展其他國際航線網絡。由於法案內容未公布及通過，政府暫無收到其他航空公司的申請意向，他希望法案能在澳航專營權屆滿前完成。 《民航活動法》法案把過去公共事業特許制度批給，即只可以特許經營，由一間公司特許經營，轉為新的發牌制度，即將來不再是由一間公司專營。政府希望澳航專營權屆滿之前，立法會能完成討論以及通過法案。特區政府希望逐步開放民航市場，幫助澳門發展更多國際航線及其他航線網絡。

 

新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

本文轉載自民航論壇，文章觀點不代表本站立場