澳門賭牌競投強調海外客源

2022年08月08日

澳門回歸後新一輪娛樂場幸運博彩經營批給公開競投已經啟動，特區政府設立六個最多為期十年的賭牌，整個批給程序年底前完成。明年一月一日起，獲得新賭牌的承批公司必須按「新博彩法」的條件制度開始博彩經營。其中一項重大的變革，是要求博彩經營者在非博彩發展計劃、開拓海外客源市場等作出投資及承諾，更好地推動澳門經濟適度多元化，鞏固澳門世界旅遊休閒中心的定位，為澳門的中小企帶來發展空間。

澳門博彩業合法化至今已達兩個世紀，博彩稅一直是澳門公共財政收入的主要來源。澳門博彩業過去實行獨家專營制度，回歸後賭權開放，引入國際資本和西方管理經驗，迎來了博彩業為龍頭帶動整體經濟繁榮發展的時期。因受新冠疫情影響，加上內地嚴防外匯及資金流失，澳門也開展打擊非法賭博及非法套匯的行為，博彩業過去兩年多時間處於低潮。博彩收益從高峰年份的三千多億元，跌至不足一千億。政府連續出現財政赤字，不得不緊急動用財政儲備，以應付抗疫與民生開支的不足。行政法務司司長張永春指出，政府在二○○一年首次公開競投博彩經營批給，推動了澳門社會、經濟的高速發展。近期檢討了與博彩有關的法律法規，完善了監管制度，目的是確保作為澳門支柱產業的博彩業能夠健康、有序發展。

新一輪幸運博彩牌照的公開競投，引入「開拓海外客源市場」這一最新條款，意味著未來博彩業的發展必須與海外旅遊業掛鉤，澳門民航業的地位必然上升，並發揮極其積極的作用。根據「新博彩法」的條款，參加競投的公司不一定必須是現有的持牌公司，現有的持牌人沒有優先權。故此，要得到新的幸運博彩牌照在澳門特別行政區從事博彩業，必須在吸引海外客源方面作出特別的承諾，並且列出具體可行的措施。社會各界認為，「新博彩法」關上了依賴國內遊客的大門，參與賭牌競投的公司只能下功夫開闢海外客源市場，才能贏得新的賭牌。為此，競投人需千方百計到海外拓展市場，為此必須與民航界合作，甚至會成立新的航空公司，直接從海外拉客來澳門。

當然，中國內地旅客仍然是澳門旅遊業重要的客源，只不過不再是博彩業爭相拉攏的對象。內地旅客赴澳門主要是旅遊休閒，體驗澳門的多元文化和美食，而不是以博彩為主。三年前出台的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，已表明國家堅決支持澳門民航業的決心，也凸顯澳門在灣區建設中的「核心引擎」地位。粵港澳大灣區雖只佔全國面積不到1%，人口不足全國5%，但其經濟效益卻列全國第一，其運輸規模更是全球灣區機場群首位。灣區各機場應更有效地發揮自身優勢及錯位發展，進一步強化機場對區域經濟發展的支撐作用。民航界人士認為，《規劃綱要》的戰略目標就是要通過珠三角區域「九加二」城市群的發展建設，帶動整個國家的社會經濟發展和社會管理變革，加上早已頒佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《橫琴總體發展規劃》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》，以及為落實以上內容而制定的《深化粵港澳合作——推進大灣區建設框架協議》，將珠三角地區與澳門特別行政區的合作提升至國家戰略的層面，為澳門融入區域合作、拓展更大空間提供了完整的政策支持。

澳門新的賭牌競投規則，強調「開拓海外客源市場」與「非博彩發展計劃」，向投資者發出了明確的訊息。為了配合新的博彩法律法規，每年開始，博彩營運商需積極開拓海外市場。而澳門國際機場和民航系統，則可利用《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，配合特區政府這一新的發展規劃。《規劃綱要》提出三地要構建現代化的綜合交通運輸體系，包括建設世界級機場群、暢通對外綜合運輸通道、建立大灣區快速交通網絡、提高客貨運輸服務水准等。澳門航空的專營權因疫情而延續三年之後，將於明年屆滿；如果新的賭牌公司能夠與澳門航空或新加入的基地航空公司合作，大力拓展海外市場，將大大推動澳門與海內外人流、物流業務的發展。

如果這一計劃能夠實現，將有助於提高澳門國際機場的功能，推動大灣區機場錯位發展和良性互動。澳門國際機場將擴大境內外航空網絡，一方面鞏固現有的航線航點，另一方面發揮澳門與葡語國家經貿合作平台的優勢，在增加運力的同時，發展高增值貨運和公務機等業務。下一步，隨著澳門博彩業客源的轉移，今後重點拓展海外市場，加上本地航空市場逐步開放、第五航權的拓展及大灣區城市群合作發展的勢頭，區內機場之間的互聯互動及互補增強，有利引入良性競爭，促進新興航線的開拓以滿足各類客源的出行需求。

 

         新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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