也談財政補貼民航客運航班
2022年07月25日
五月六日，廣州市十六屆八次市政府常務會議審議通過了《廣州市促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》。廣州市出台這五十三條紓困扶持措施，對於民航業，二○二二年暫停航空運輸企業分支機搆預繳增值稅，對符合條件的民航業留抵退稅應退盡退。完成航空客貨運補貼政策修訂工作，適當提高新開及加密航線等方面補貼標準。推進白雲機場三期擴建工程和接入機場的高速鐵路、城際鐵路、城市軌道等民航重大基礎設施項目建設，積極爭取上級財政資金支援廣州民航基礎設施項目建設、航空公司和機場發展。鼓勵支持符合條件的機場（含通用機場）項目申報地方政府專項債券。鼓勵銀行業金融機構加大對樞紐機場的信貸、結算等綜合金融服務。鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券。
無獨有偶，國家財政部、中國民航局在五月底發佈《關於階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》，提出對國內運輸航空公司經營的國內客運航班實施階段性財政補貼。原則上當每週內日均國內客運航班量低於或等於四千五百班（保持安全運行最低飛行航班數）時，啟動財政補貼。對國內客運航班實際收入扣減變動成本後的虧損額給予補貼。設定最高虧損額補貼標準上限為每小時二萬四千元。政策實施期限為二○二二年五月二十一日至七月二十日。
據悉，補貼資金由中央和地方財政共同承擔。其中，中央財政對東部、中部、西部地區分別補助65%、70%、80%，東部、中部、西部地區地方財政分別承擔35%、30%、20%。補貼資金由航班起飛港所在地（直轄市、計劃單列市或地級以上城市）財政部門撥付。中央財政補貼資金列入轉移支付下撥相關省級財政部門（航班起飛港所在地為計劃單列市的，省級財政部門指計劃單列市財政部門，下同），採取先預撥後清算的方式。在政策實施後，分兩批預撥中央財政補貼資金上限的70%；剩餘30%待補貼政策到期後，根據實際情況按規定標準進行清算，多退少補。
今年五月中，國家移民管理局從嚴限制中國公民非必要出境活動，同時嚴格出入境證件審批簽發，消息令內地航空股走弱。但隨後財政部及民航局公佈《關於階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》，對國內運輸航空公司經營的國內客運航班實施階段性財政補貼，每週的日均國內客運航班量低於或等於四千五百班時，便會啟動財政補貼；對國內客運航班實際收入扣減變動成本後的虧損額給予補貼，並設定最高虧損額補貼標準上限為每小時二萬四千元。另外，市場消息指出國航收到民航局新增國際航班額度配置，將獲得往返白俄羅斯和阿聯酋的航班配置額度，部分航線的放寬有望帶動國際航線票價回落，有利刺激客運力。總理李克強在國務院常務會議表決中，提到增加一千五百億元民航應急貸款，支持航空業發行二千億元債券，並有序增加國內國際客運航班。公司籌劃取得山東航空控制權，以進一步加大市場份額；部分航空公司上調燃油附加費，有利把高油價的壓力轉嫁至客戶。
疫情前，中國內地多個城市機場紛紛推出獎勵包機引客的措施。遼寧省旅遊局對包機前往遼寧的澳門旅行社作補貼獎勵，並豁免包機的起降費用。甘肅省旅遊局為了「引客入甘」，每次補貼一至二萬元之外，還有按人頭每人補貼的辦法。
台灣地區的觀光部門更早在疫情前就實施了獎勵包機引客的措施。當時日本遊客是台灣重要的客源，日本客赴台人數直線增加，台灣觀光局判斷全年可達到百萬人次目標，便專門制訂了一系列鼓勵辦法。單是朝日集團使用華航的包機，台灣方面就提供了一百萬日元的獎勵包機優惠。
民航及旅遊業人士認為，新冠疫情緩和後，澳門特區政府應採措施鼓勵航空公司「走出去」，同時吸引外地航空公司「走進澳門」。在這方面，過去也試過推出若干措施，並且取得不錯的效果。例如除了曾向專業買家推介「獎勵旅遊激勵計劃」，藉以推動澳門的商務及獎勵旅遊發展，澳門旅遊基金也曾推出扶助企業的計劃，協助本地航空公司開闢新航線。民航界人士指出，在困難時期，政府向航空公司提供一定數額資助，是無可厚非的。這不僅是國際慣例，也符合地區發展的最高利益。值得一提的是，按照新修訂的博彩法，今年底賭牌重新競投也將鼓勵吸引海外客人來澳，而不再依靠內地客源。政府如能提供一定誘因，鼓勵民航業配合政府的新政策，相信效果更佳。
回顧十多年前海峽兩岸逐步實現包機直航常態化，直航航班增加，機票價格大幅回落，利用澳門國際機場赴台灣的中轉內地客大減。雖然兩岸直航是好事也是意料中事，但畢竟這意味著澳門航空和澳門國際機場市場的再度縮減。在新的挑戰面前，特區政府和業界沒有退縮，大家都在努力尋求各種「救市」的辦法。旅遊局為了鼓勵旅遊業界而發出津貼，吸引更多旅行團來澳門過夜或延長留澳時間，以及鼓勵航空公司多招攬旅客來澳門觀光。為確保機場的持續發展，澳門國際機場積極向航空公司推廣機場並推動與各地機場發展戰略聯盟。
近年來，隨著內地航空運輸業的高速發展，澳門作為世界休閒旅遊中心的城市定位，無論在區域或是世界範圍均具有極大優勢。澳門的旅遊資源在東南亞地區獨一無二，澳門航空業的前景定會相當廣闊。從宏觀角度而言，澳門國際機場的價值和持續發展是毋庸置疑的。為了加快世界旅遊休閒中心的建設，特區政府可對進出澳門的重要客源地的航班和新開闢的國際航班實行財政補貼。這樣可進一步開拓進入澳門特別行政區的國際遊客市場，吸引國內外航空公司穩定和新開進出澳門的國際航線，增加國際遊客，促進澳門旅遊產業的國際化和產業多元化。
新聞來源 ：民航論壇 作者：鍾山
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