放寬入境抵港航班旅客俱增

2022年05月23日

第五波疫情漸趨緩和，香港特區政府四月二十二日宣佈調整入境及個別航線的熔斷機制安排。五月一日起，非香港居民將可從海外地區入境香港；同一客機有少於五名乘客或以上確診或少於乘客總數5%以上人士確診的航班，將不受熔斷機制所影響。即使航班因觸發機制而停航，禁飛日數亦將由目前七天減少至五日。港府形容有關安排是為了在風險可控的範圍內，盡可能減輕抵港人士在預訂行程時的「不確定性」，並回應社會和業界就航班復航的「強烈訴求」。

香港四月一日撤銷對美國、英國、印度等九國地區性航班熔斷機制（俗稱禁飛令）後，首月航班升降及抵港人次均見好轉。據當地民航處統計，今年四月約有五千班客機抵港，並有逾五萬五千人次由機場到港，兩者均創二月以來新高，但同期香港疫情維持回落之勢，印證部分專家質疑「熔斷機制無用」之說。與此同時，香港民航航班熔斷機制的存廢問題正引起了各方爭議。

港府自今年一月八日起，向英、美等八國實施禁飛令，二月中再增加尼泊爾，九國航班被禁止在香港機場降落，措施至四月一日才取消。民航處最新公佈的香港國際機場客機及乘客數字，顯示取消禁飛令後首月的航空運載表現。四月共有五千一百六十班客機抵港，較二月及三月只得四千一百六十五及四千九百三十五班客機，顯著上升約23.9%及4.6%。雖然比起今年一月的六千零一十三班客機仍有不如，但香港機場亦迎來久違的熱鬧，訪港人流開始出現「報復式」上升。抵港人次最能反映撤銷禁飛令的效果，四月份香港有五萬五千五百人次抵港，超越今年第一季度的機場抵港人數總數五萬四千二百三十一人，若與去年同期比較，更已大幅增加約一點六倍，當時只得二萬零八百一十九人由機場到港。去年四月也是香港另一波疫情的回落期。

值得一提的是，今年二月及三月，香港只有約一萬七千及一萬六千五百人經機場到港，屬兩年多疫情的最低點，惟禁飛令一撤銷，訪港人流隨即「報復式」上升。本月起，當局進一步放寬航班熔斷機制的門檻，並容許過去十四天曾在海外地區逗留的非本地居民到港。香港民航處雖然沒公佈五月數據，但據出入境人次統計，由機場入境的「其他訪客」（即非香港居民或內地訪客），已由五月前每天只有四至三十二人，明顯增加到由約五十人起跳，甚至有數天破百。至於令民航機旅遊業界皺眉的航班熔斷機制，政府五月起放寬被熔斷的門檻，統計發現，當局公佈發現確診乘客的航班至少有六十五班，不少航班更是再三重複上榜，例如卡塔爾航空QR818、新加坡航空SQ882等。但是，至今沒有任何一班航班被熔斷。業界人士指出，放寬門檻對航空業運作有顯而易見的幫助。

航空業逐漸復甦，香港旅遊業亦磨拳擦掌。旅遊發展局主席彭耀佳表示，趁著疫情緩和，旅發局最近透過不同活動和優惠推廣香港遊，又將「賞你遊香港」名額由以前的二萬加至六萬個；又會將推出全新電子平台，推出以回歸二十五周年為主題的優惠，港人可享用之餘，也同時為優質旅遊服務計劃商戶，提供推廣及作先導，以提升旅客整個旅程的數碼體驗。目前，日前的立法會會議上，多名香港立法議員關注到港府會否取消熔斷機制。有議員指，只要有熔斷機制存在，外國航空公司都不會恢復一些已經停飛的航線；何況熔斷機制只是熔斷航空公司飛機，而非熔斷那個國家，根本沒有防疫作用。港府官員則強調外地疫情仍然嚴峻，未能全面取消熔斷機制；表示自放寬入境防控措施後，暫未有航班觸發熔斷機制。

有業界人士認為，航空業和旅遊業關係到很多周邊行業，包括運輸、物流、餐飲、酒店、零售、娛樂等，牽一髮而動全身；當鄰近地區早已解除門禁，歡迎外國旅客入境，只有香港仍然畫地為牢，令外國訪客和航空公司望而生畏，競爭力此長彼消就是必然結果。早前國際航空運輸協會也批評香港的防疫規定僵化，更形容香港「已從航班地圖上消失」，不再是國際航空樞紐。有專家指出，隨著香港疫苗接種率大幅提高而染疫人口料達數百萬之數，社區短期內已建立免疫屏障，即使有變種病毒亦未必引致另一波爆發，只要抵港人士已完成接種疫苗，在機場核酸檢測結果為陰性的話，便可改作居家檢疫，航班熔斷機制大可取消。

在新的熔斷機制下，觸發機制的個案數字增加和停飛日數縮短至五天，但調整後部份地區仍很容易觸發熔斷機制，難以保持香港作為國際航點的穩定性，最終或只是延續部分航線已近停擺的情況。這時，港府可慎重地檢討熔斷機制的目的和調整措拖的預期成效。當目前的政策問題已不再是一面倒地切斷香港與外地的航班往來，反而是在「把關」和「復常」之間取得微妙的平衡。香港目前疫情已走向緩和，「外防輸入」並非一成不變地壓縮抵港航班數量，需在防疫和復常取得平衡，可以考慮更進取地放寬觸發熔斷機制的個案數位或比例。

 

         新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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