開放第五航權促進民航業發展

2022年02月07日

        農曆新年之際，筆者與本報同仁在此恭祝各位讀者萬事如意！身體健康！

        二○二一年十二月三十日，杭州蕭山國際機場迎來紐約-杭州-首爾-紐約新國際貨運線。這也是浙江首條第五航權國際貨運航線，標誌著杭州已成為第五航權開放城市，杭州機場已進入「跨國公交」時代的貨運模式。

        除了杭州蕭山機場之外，北京、上海、廣州、煙台、武漢、廈門、海口、天津、南京、銀川、鄭州、哈爾濱、滿洲里、鄂爾多斯等城市亦已開放第五航權。第五航權在各種航權中屬於比較複雜的，也是內容最豐富、最具經濟實質意義的航權。它是對航權對等原則的顛覆性突破，航權對等是指交換彼此的資源，從本國出來到達他國某地，獲得兩點之間的客源和貨源，第五航權相當於允許他國飛機還可以獲得本國與第三國之間的航線客源與貨源，讓本國航空公司飛往第三國的航線客源與貨源受到了分流與競爭。原五種航權是一九四四年《芝加哥公約》提出的，當時稱「空中自由」（Air Freedoms）或稱「特權」(Privileges)。

        一九四四年十二月，全球五十二個國家代表在芝加哥舉行了國際民用航空會議，最後簽訂的《國際民用航空公約》（即《芝加哥公約》），規定每一締約國給予其他締約國以下列定期國際航班的空中自由：

        第一航權：領空飛越權，不降停而飛越其領土的權利；

        第二航權：技術降落權，非商業性降停的權利；

        第三航權：目的地下客權，卸下來自航空器國籍國領土的旅客、貨物、郵件的權利；

        第四航權：目的地上客權，裝載前往航空器國籍國領土旅客、貨物、郵件的權利；

        第五航權：延遠權、第三國運輸權，裝卸前往或來自任何其他締約國領土的旅客、貨物、郵件的權利。

        這就是「航權」的由來。不過，當時稱為「空中自由」（Freedoms of the Air）或稱「特權」（Privileges）。之後，在實踐中才發展成「航權」（Traffic Rights）的概念，並相繼發展成「第六、七、八、九航權」。「第五航權」在各種航權中屬於比較複雜，也是內容最豐富的航權。「第五航權」又稱作「第五種權利」或「第三國運輸權」，即承運人前往獲得准許的國家，並將從第三國載運的客貨卸到該國，或者從該國載運客貨前往第三國。

        第五航權是指一個國家的航空公司在經營某條國際航線的同時，獲得在中途第三國經停並載運客貨的權利。普通國際航線一般在兩個國家間通航，一旦開放第五航權，則意味著航空公司可以在第三國載運客貨，實現三個國家之間自由運輸的效果。因此，第五航權被航空界譽為「最豐富、最具有經濟實質意義」的航權，也是衡量地區對外開放水平和營商環境的重要標誌。

        第五航權的開放意味著杭州機場獲得了全球更高開放水平樞紐的入場券，是中國（浙江）自由貿易試驗區建設的重要實踐，成為未來招商引資的有力抓手。此次新開航線形成了多點串聯、靈活組貨的運輸效果，有效提升了杭州機場國際貨運中轉能力和國際貨運航線的通達性。對於貨代而言，新航線更加便利，選擇更加多元，能够更加有效地吸引和穩定貨源。

        中央政府要求澳門走經濟適度多元可持續發展道路，將澳門打造為世界旅遊休閒中心和中國與葡語國家經貿合作平台。新冠肺炎疫情的爆發，沉重打擊了以旅遊博彩業為支柱的澳門經濟，更加突出了經濟適度多元的迫切性。然而，要實現經濟適度多元這一目標，澳門必須向外發展，吸引更大的市場，帶進更多的客源和人流，從而拉動物流，資金流，使整個澳門經濟受益。澳門民用航空作為拉動經濟的重要因素之一，多年來因為市場規模和航空政策的局限，阻撓了進一步的發展。通過開放與中國內地定點城市第五航權的舉措，可為澳門整個旅遊業帶來巨大的活力，推動經濟建設的新機遇。

        由於疫情的關係，澳門航空的專營合約延期三年，到明年底結束。在此之前，特區政府和本地民航界需提前討論醞釀如何開放第五航權的問題。為了更好運用本地區的第五航權，澳門國際機場可引進外地航空公司經停澳門飛往中國內地，再折返澳門飛回始發地。這樣既能彌補直客源不足的問題，同時也能豐富澳門居民及遊客外遊目的地選擇。由於新型冠狀病毒頻頻變種，旅客乘機檢疫會比較嚴格，民航客運未來幾年內難以完全恢復到疫情前的水平。在這一代環境下，如果客源局限於先天不足的澳門市場，航空公司高昂的成本支出，縱使本地對外國航空公司航權開放也不能支撐航線運營。中國內地防控疫情堪稱全球典範，旅遊潛力相對巨大。澳門應面向中國內陸市場，加快推動第五航權的開放，避免在周邊機場設施完備，同質化加劇下被邊緣化，錯失發展良機。

 

         新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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