再談中國民航局補貼中小機場

2021年11月22日

        十一月初，中國民航局財務司對二○二二年民航中小機場補貼方案進行公示。二○二二年民航中小機場補貼方案是以二○二○年下半年至二○二一年上半年民航機場生產統計資料為依據提出的。根據補貼方案，二○二二年全國一百九十家機場累計將獲得補貼二十一點一七億元；其中十三家機場的補貼超過二千萬元，榆林機場獲得補貼最多，為三千二百二十二萬元。

        中國民航局較早前指出，今年行業仍處於恢復增長期。當前，新冠肺炎疫情仍是影響民航行業恢復發展的最大不確定性因素。下一步，民航局將積極推進行業穩健恢復。行業將力爭全年運輸總規模恢復至疫情前80%以上，旅客運輸量恢復至疫情前90%左右，貨郵運輸量與疫情前基本持平，努力實現航空企業減虧增盈。據悉，二○二一年民航發展基金徵收標準在降低50%的基礎上再降低20%民航局指出，為支持民航業發展，二○一九年七月一日起，將航空公司應繳納民航發展基金徵收標準降低50%。二○二○年，為支持民航企業抗擊疫情，實行了全年免征。李克強總理今年在政府工作報告中提出，基金徵收標準在此前降低50%的基礎上再降低20%，對於幫助航空公司渡過疫情難關、快速恢復發展意義重大。

        一方面，直接減輕航空公司成本負擔。此次調整後，航空公司繳納民航發展基金標準較二○一九年之前降低了60%，正常情況下每年減輕企業成本支出約八十億元。

        受新冠肺炎疫情影響，由於各國和地區的防疫和出入境措施不斷調整，澳門國際機場客運量從去年恢復至一成，到今年上半年超過六十七萬，恢復至疫前約兩成。澳門國際機場現時主要恢復內地航線，在二十一條內地航線中，有七成旅客選擇華東地區航線，如上海、杭州、廈門等，當中上海航線在七、八月份增至每天十二個來回航班，恢復到疫前水平。澳門國際機場會繼續嚴格遵守特區政府的防疫措施，定期檢查管理程序和操作細節，堵塞任何有可能會出現的漏洞，為澳門民航業提供良好發展空間，給居民和旅客提供安全的出遊環境。機場專營公司公佈數據顯示，上半年逾六十七萬旅客，為疫前二○一九年同期的16.8%。四至六月，澳門國際機場客量分別為十三點九七萬、十七點四八萬及十六萬，合計第二季有四十七點四六萬旅客，為疫前二○一九年同期二百三十八萬的兩成左右，顯示復甦勢頭較首季加快。

        種種跡象說明，澳門民航業如今已處於一個「瓶頸」的位置，必須在民航政策、專營制度和經營方式等方面有較大的突破，才能保持健康發展。澳門要實現客源多元化，就必需多開國際航線，以方便國際旅客。不過，澳門國際機場面對香港機管局和珠海機場的夾擊，航空公司單靠自己很難突出重圍。在新冠疫情平息後，世界各地都必然大力重振旅遊業，推出各種優惠措施吸引遊客。澳門特區政府也需要未雨綢繆制定預案，特別是對航線進行補貼，支持航空公司及時推出新的航線搶佔市場。

        在內地，國家一直對航線進行補貼，近年由民航總局和其他政府部門支出的航線補貼總額超過百億人民幣。不少航空公司甚至無法依靠自身獨立實現盈利，盈利靠補貼，已是業內普遍現象。其實，航線補貼在世界各地都十分普遍。在民航業低潮時期，需要政府以各種形式搭救的航空公司很多。亞洲金融風暴之後，中國東方航空、印度航空、日本航空、泰國航空、馬來西亞航空及印尼航空這六家航空公司，一個季度就接受了逾一百億美元的資助。政府支持國家航空公司，主要是保護工作職位及維持航空服務，以解決過去和當前面臨的種種問題。

        在澳門，政府支持民航企業也早有先例，十年前特區政府就曾入股澳航。當年十月份，澳航特別股東會議通過了有關建議，包括公司資本增至四點四二億澳門元，增資以注入新資金方式，增加公司資本四千二百零四點二萬；發行四十二點零四二萬股新股，全部均為記名普通股，每股票面值一百元，另每股發行溢價一千五百六十五元。上述增資全部保留給澳門特別行政區認購。為此，特區政府向澳航注資七億澳門元，注資後成為澳航第二大股東，新的資金主要用於澳航擴大機隊和人員培訓。

        新冠疫情爆發以來，民航業人士對民航在澳門的發展前景感到憂慮，希望政府能從政策上予以支持。在疫情和緩後，以各種形式為航空公司提供航線津貼，盡快恢復原來的航線及打開新的航線，為澳門旅遊業引入更多的高端旅客。國家把澳門定位為世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家經貿合作平台，要求澳門經濟適度多元化。要實現這些目標，必須具備足夠的國際航線，方便國際旅客來澳，這也是逐步改變博彩業顧客大多來自內地的有效辦法。因此，沒有真正意義上的開放天空，沒有全方位開放航線，澳門民航業就不會有出路，「經濟適度多元化」也只能成為動聽的口號。

 

 

         新聞來源 ：民航論壇       作者：鍾山

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