澳門低風險與內地乘機流程應一致
2021年03月29日
不久前在北京「兩會」上，澳區全國人大代表崔世平建議研究澳門往內地的航班視作國內航班的可行性和操作細則，希望有關部委在滿足安全條件下，推動實現內地與澳門往來的航線與國內航線的乘機流程一致，並研究在澳門國際機場以「提前通關」的模式，優化澳門前往內地航點的流程，讓澳門民航業服務國家「內循環」。
身兼澳門立法會議員的崔世平指出，澳門已是中國的一部分，但在國家的資訊上，澳門很多情況被歸納為「境外」地區，因而讓不少國內旅客止步。建議國家在疫情期間特事特辦，將澳門歸納為「境內」地區，令澳門可在「內循環」「雙循環」中享受到國家給予各個地方旅遊的紅利和優惠，令澳門經濟盡快復甦。崔世平這番話反映了澳門旅遊業和民航業困難的現實，也代表了澳門旅遊界、民航界乃至社會各界的心聲。
著名航空專業撰稿人李瀚明不久前也提出建議：以「一地兩檢」「內地轉機區」助澳門融入國家內循環。他認為，澳門國際機場和澳門航空公司作為回歸後澳門民航業兩大支柱，投入服務二十五年來盡心盡力，在支持澳門本地的各項產業發展商居功至偉。本澳和內地政府成功控制了新冠疫情，並率先在國家「內循環」基礎上達成「旅遊氣泡」，為本澳旅遊及相關產業注入活力。不過，「內循環」概念的提出也為澳門民航業提出了新的目標和挑戰。統計數據發現，內地和澳門之間不少商旅客流，因為種種原因都需要經珠海來往，這一趨勢反映了澳門機場的功能缺失。
澳門二○一九年入境旅客總數為三千九百四十一萬人次，內地旅客佔了71%，人數達到二千七百九十二萬。同年一千八百六十三萬過夜旅客之中，內地旅客也是佔了71%，人數為一千三百二十三萬人次。二○一九年經機場入境的三百七十一萬旅客之中，二百二十七萬名內地旅客佔了61%；同年經澳門國際機場入境的過夜旅客，內地旅客以一百八十一萬佔了63%。這樣絕對優勢的比例，充分說明內地旅客是澳門民航業的「衣食父母」。
二○一九年在澳門過夜的一千三百二十三萬旅客之中，有三百六十四萬來自粵港澳大灣區內地城市，其他九百五十九萬人則來自內地其他省市，包括湖南、湖北、福建、廣西、浙江等地。這就是說，大多數在澳門過夜的旅客都是內地遠途客人，乘飛機來澳門，多玩幾天才走，消費水平自然也比較高。可是，內地旅客來澳往往選擇陸路口岸入境，上述統計數據中，一千一百四十二萬過夜旅客經陸路和海路入境澳門，其中七百三十七萬人由關閘進入本澳。這七百多萬名內地過夜旅客來澳的交通方式，一類是經由高鐵，另一類是經珠海機場來澳。這些旅客為什麼寧願那麼周折也不直飛澳門呢？
去年十二月，李瀚明在澳門出席一個「內循環下的澳門國際機場」研討交流會時指出了其中「奧妙」。他在專題演講中認為，目前內循環下澳門國際機場難以發揮作用，主要是往來內地的航班仍被視為跨境航班。內地旅客除了直飛港澳，乘坐境內航班先到深圳珠海，再經陸地口岸過關已是大部分旅客的選擇，機場入境的旅客數量僅佔六分之一左右。而澳門機場最大的問題，在於它和區內其它機場是「不對等競爭」：因為是境內航班，從內地經灣區其他機場可以直達港澳；但從港澳卻不能直接到達內地，因簽證政策不允許這樣做。這使得澳門和灣區內其他機場的競爭不對稱，在內循環下更加明顯！
李瀚明指出，珠海機場和澳門機場的佈局也極為尷尬：無論是珠海市區還是新區，到澳門機場的距離都比到珠海機場近，但澳門機場缺乏覆蓋內地的能力，對澳門和珠海都是巨大的傷害；珠海人要花更多時間去機場，澳門機場損失了珠海的客流。他建議，為了讓珠海居民可以在澳門乘坐境內航班，應該在澳門劃出一個完整的「國內航線客運大樓」，通過客運船隻連接珠海市區的九州港等港口，並方便船隻連接深圳蛇口、廣州南沙等內地港口。這一大樓需要以類似香港西九龍站內地口岸區的形式租予中央政府，從而令內地城市來的旅客可以在不入境澳門的情況下轉乘飛機航班和輪渡。
在「一國兩制」政策下，來往澳門與內地各城市的航線被視為「特殊國內航線」，需要在內地具備口岸設施的機場處理。內地機場為了方便管理，往往將港澳台航線和國際航線統一劃歸「國際和港澳台航班」，缺乏分離的措施。去年內地成功防控住疫情後，輸入性病例成為威脅最大的傳染病源。內地實施嚴格的檢驗檢疫措施，無力顧及澳門這個「低風險地區」，乘坐澳門航班的旅客必須接受與國際及港台旅客一般嚴格的檢驗檢疫。因此，內地很多旅客都寧願先飛往珠海再轉乘巴士前往澳門。此外，內地省市之間往來已無需出示核酸檢測陰性證明，前往澳門則必須出示，這也影響了部分旅客前往澳門旅遊的意願。
如果實施「一地兩檢」、「提前通關」或「內地轉機區」等新措施，不但符合澳門低風險地區的現實情況，有利於澳門重振旅遊經濟，也還澳門民航業和旅遊業一個公道。至於有關新措施的具體內容，我們留待下期再談。
新聞來源：民航論壇 作者：鍾山
