再談澳珠兩地機場的合作

2020年11月16日

        澳門航空的航線專營權本應在今年十一月八日屆滿，但因新冠肺炎疫情，政府已宣佈將澳航合約延期三年。現在，澳門社會各界尤其是民航、旅遊和物流行業人士，已將關注點從澳航結束獨家專營之後的變化，轉向澳門民航業如何應對目前這場歷史性挑戰。

        廣深港澳珠五大機場雖已建立了定期溝通協調機制，在粵港澳合作框架下形成了A5聯盟，但由於定位分工、產權歸屬、運行標準、利益主體等多方面的原因，在基礎設施、國際客貨等方面合作進展緩慢。澳門和珠海兩座機場地理距離只有幾十公里，客源高度重疊，存在競爭是不言而喻的。珠海市一直希望中央支持珠海機場開通國際航線，而中央政府又要盡量避免傷害到澳門特別行政區的民航業與社會經濟發展。因此，珠海機場如要開通國際航線，按中央規定必須得到澳門的書面支持意見。然而，澳門民航業目前存在著人力資源和專業人才嚴重短缺、航權和空運服務受到專營條款掣肘等不利因素，無法與珠海機場競爭。珠海機場一旦開放國際口岸，必然影響澳門民航業乃至整體經濟，影響澳門建設世界旅遊休閒中心、中國和葡語國家經貿平台的定位。

        受疫情影響，珠海機場上半年客流量較少，一至八月實際客流量只有去年同期的50%左右，八月起客流量逐步恢復，約為去年同期的70%。截至目前，珠海機場航班全面恢復，根據今年夏秋航班航季計劃，正在執飛的航線有一百三十六條、航班一百六十六個，可以抵達國內八十個城市。

        一直以來，不斷有學者及民航界人士提議，就澳門和珠海兩座機場未來的合作事宜，兩地政府及有關部門應進行磋商。澳珠兩地近期也一直保持良好的溝通。

今年七月三十日，珠海市委書記郭永航、市長姚奕生率珠海市代表團訪問澳門，拜會澳門特別行政區行政長官賀一誠，就扎實做好珠澳合作開發橫琴這篇文章、共同推進粵澳深度合作區建設、做強做大粵港澳大灣區澳珠極點等進行了交流。會見時在座的還有中央政府駐澳門聯絡辦副主任姚堅、特區政府行政法務司長張永春、經濟財政司長李偉農、海關關長黃文忠；不過，主管航空運輸和大型建設的運輸工務司司長羅立文並未出席。

        澳珠兩地民航界也是往來頻頻。二〇一八年九月五日，澳門國際機場專營股份有限公司執行委員會主席鄧軍會見了珠海航空城發展集團總經理李冬鵬為首的業務考察代表團，提到澳珠兩地機場多年來在珠三角地區五大機場的合作基礎上，希望雙方機場繼續大灣區建設中的合作。二〇一八年三月，鄧軍主席一行拜會了珠海機場集團董事長萬景平等管理層人員，就客貨運業務進行交流，雙方及時更新相互發展態勢，以提高區內的民航接待能力和效率。今年十月二十三日，珠海保稅區管理委員會主任趙力一行到訪澳門國際機場專營股份有限公司，受到執行委員會主席鄧軍、執行董事朱丹寧、梁以恆等人熱情接待。會面中提到珠海保稅區正致力於聚焦珠澳經貿合作，打造支援澳門經濟適度多元可持續發展的重要平台、區域性國際物流樞紐和超級總部經濟區。澳門作為自由港，在發展航材保稅方面有一定的優勢，相關發展需要土地資源配合，飛機零配件有條件存放在保稅區，待需要時從保稅區運到澳門使用；而在物流方面，也具條件把全貨機打板業務放在保稅區，按航班時刻由珠海運到澳門國際機場等候接駁相應航班。珠澳跨境電商基地今年七月在珠海保稅區正式成立，目前該基地已引入電商直播、港澳選品、精品物流、保稅倉儲等模組，未來將打造珠澳經濟發展新的增長極，支援本澳中小企電子商務產業發展。

        澳門和珠海兩座機場不但是A5聯盟成員，各自有不同的定位與功能。《澳門基本法》規定「中國澳門」可單獨與世界各國各地區簽署航約，享受與這些國家和地區的「對等航權」。而珠海機場是地方機場，不能單獨與各國、各地區洽談航約，也不享有與外國的「對等航權」。不要說是目前仍是國內機場，不能飛國際航線，即使將來有機會飛國際航線，也是以整個中國內地為「對等航權」單位，去分配國際航線的，而不可能是珠海市出面談判。澳門國際機場已經簽署以至使用的國際航權，不可能「自動撥劃」給珠海機場。因此，倘是實行兩地機場合併，澳門國際機場原有的優勢將全部喪失，但珠海機場卻無法「過繼」澳門國際機場的所有優勢，包括單獨享有國際「對等航權」。

        要讓澳珠兩座機場進行互利共贏的合作，首先可考慮「換股」：澳門和珠海同屬粵港澳大灣區重要城市，在中央政府協調下實現機場互換股權，可令兩機場取長補短，互惠發展，實現雙贏。澳門也可以租用珠海機場的國際候機室，共同管理。澳門註冊的航空公司飛國際航班，珠海機場註冊的航班則執飛國內航班。這樣就能解決兩座機場的航權問題。當然，這樣也存在著一些難點，例如雙方的資產特別是無形資產折價；另外，要說服國際民航組織接受這種「一國兩制」的方式，相信也要花費不少唇舌。

 

        新聞來源：民航論壇        作者：鍾山