澳珠兩地民航業的合作空間

2020年11月09日

        近年來，隨著粵澳合作的深化，尤其是粵澳在橫琴設立深度合作區，澳門和珠海兩地機場的合作事宜又漸漸備受關注了。

        在中央政府支持和督促下，澳珠兩地近年加緊了合作的步伐。在慶祝澳門回歸祖國二十周年前夕，由珠海市政府和澳門特區政府主辦的澳珠企業家峰會在珠海國際會展中心開幕，來自葡語系國家政府和企業代表、世界華商代表以及澳珠兩地企業家代表等約三千人出席。澳珠兩地重點合作項目簽約總金額一百九十八億元，涉及文旅創意、特色金融、跨境商貿、醫養健康等澳珠合作多個重點領域。其中，騰訊公司擬在珠海成立珠澳智慧產業戰略總部；雙方共同發展珠港澳地區新興產業生態、推進珠海市產業人才培養計劃落地、建設珠澳地區創新創業平台、打造粵港澳大灣區創新型智慧城市標杆。

        特區政府換屆後，第五任行政長官賀一誠發佈首份施政報告中，有相當大篇幅涉「大灣區」以及「橫琴」。賀一誠回應記者提問時表示，打造橫琴成為第二個澳門「是我們的希望」。他以澳門大學為例子，指希望日後即使不能引入本澳法律，亦可引入澳門制度，成為澳門共享發展的地方。施政報告聚焦於橫琴新區，因澳門再填海已太慢和不適合，若要澳門多元化發展，需有土地。行政長官說，本澳要促進經濟適度多元，多年來已有基礎，但由於澳門空間細、市場細，很難做到多元化。他舉例澳門以往以出口為支柱，但今時今日澳門一定要發展新行業，首先希望做到有空間。他又指橫琴亦有弱點，不能發展製造業，目前已調整為發展高科技製造業，帶動澳門和橫琴的合作。

        新一屆特區政府上任不久，隨即遇上世紀疫情，直至疫情和緩的七月底，兩地再度洽談深化澳珠合作。行政長官賀一誠在澳門與珠海市委書記郭永航及珠海市長姚奕生一行舉行工作會議，雙方就推進粵澳（橫琴）深度合作區建設、深化珠澳合作，加強兩地防疫合作等事宜交換意見。不過，澳門特區政府代表團之中並沒有運輸工務司司長羅立文的身影，而他恰恰是主管機場、民航和交通事務的官員。

        直線距離只有四十公里的珠海金灣機場和澳門國際機場，差不多是同期竣工營運的，二者的設計都是國際機場。珠海機場興建時，就已預留國際口岸及客運大樓，因此，開通國際口岸一直是珠海機場的夢。這座機場在上個世紀九十年代擴建，在設計中已經有國際口岸。二○一二年該機場達到了國家航空口岸開放的要求。同時，已有中、外航空公司開通珠海機場國際航線的明確需求。二○一三年三月，珠海市逐級上報了開放珠海航空口岸的請示。不過，珠海雖然得到國家相關部門對珠海航空口岸開放的支持，並得到香港、深圳、廣州的支持，仍需得到澳門的書面支援意見。根據國家航空口岸開放的相關要求，航空口岸開放一是要得到國家相關部門及周邊機場（地區）的支援；二是要達到國家要求的口岸開放的要求和運量標準；三是要列入國家口岸五年發展規劃。

        民航界人士都知道，珠海機場要開放國際口岸，最關鍵的一步就是尋求澳門特區政府的支持。因?珠海機場開放國際口岸，與其近在咫尺的澳門國際機場，由於人力資源和專業人才嚴重短缺、航權和空運服務受到專營條款掣肘等不利因素，無法與珠海機場競爭。故此，澳門沒有向珠海機場開放國際口岸提交書面支援意見。多年來，珠海一直尋求澳門特區政府支持珠海金灣機場開闢國際航線，但都沒有得到正面的回覆，這件事也成為澳珠兩地最大的心結。如今，粵澳兩地推進橫琴深度合作區，有澳門朋友想了解珠海是否將「珠海機場開放國際口岸」的事納入雙方議題。澳門運輸工務司司長沒有參加深化澳珠合作工作會議，顯示雙方不會洽談涉及機場或大型建設合作的事。有人亦據此認為，澳珠雙方很難真正落實深化合作的協議，除非澳珠兩地就航空問題達成共識。

        前兩年，已有澳門民航界人士建議：澳珠兩地在中央政府協調下實現機場互換股權，可令兩機場取長補短，互惠發展，實現雙贏。澳門國際機場與珠海金灣機場可興建一條城軌連接，方便國內外旅客進出，也能促進沿途鄉鎮的旅遊經濟發展。如今，珠海城軌列車已接通了橫琴至珠海金灣機場，下一步只需接駁澳門已通車的輕軌，就能實現澳珠兩個機場的有機連接。兩地政府若能就機場及民航業合作達成新的協議，珠海機場開闢國際航線、澳門國際機場擴容，以及橫琴深度合作等問題，相信都能一一迎刃而解。

 

        新聞來源：民航論壇        作者：鍾山