大灣區民航與中葡平台定位

2020年10月05日

        上星期，本欄談到「取消澳門國際機場」或弱化澳門國際機場功能的說法，既不符合基本法規定，也不符合國家利益。這一期我們關注的是：澳門在融入粵港澳大灣區之後，為何仍須保持「一國兩制」的國家定位？

        去年二月公佈的《粵港澳大灣區規劃綱要》，提出大灣區戰略定位為充滿活力的世界級城市群，具有全球影響力的國際科技創新中心，「一帶一路」建設的重要支撐，內地與港澳深度合作示範區，以及宜居宜業宜遊的優質生活圈。日後，澳門要擔當「多元文化共存的交流合作基地」的時代使命，在對外交往活動中傳播中華優秀文化，還要加快國際科技創新中心的建設。對此，有些市民提出疑問：既然澳門與內地深度合作，建設宜居宜業宜遊的生活圈，那不是等於讓澳門融入內地、成為內地城市的一員嗎？

        這顯然是一種誤解，若是普通市民提出這樣的疑問，還情有可原；但是，我們不希望民航專業人士也產生這樣的想法。去年三月十八日舉辦的「《粵港澳大灣區發展規劃綱要》與澳門未來」座談會上，時任行政長官引述國家主席習近平講話，明確指出「一國兩制」是港澳的最大優勢，國家改革開放是港澳最大的舞台，共建「一帶一路」、粵港澳大灣區建設等國家戰略實施是重大機遇。必須認識到「一國兩制」是粵港澳大灣區有別於其他國際一流灣區的最大特點，也是澳門參與粵港澳大灣區建設的最大優勢所在。如果搞不清什麼是「一國兩制」，那就無法明白澳門與內地省市的區別。要知道，粵港澳大灣區的最大特點是「一國兩制」，具體表現為「一國」之下的多元性，即一個國家，兩種制度，三個單獨關稅區。大灣區內的粵港澳三地，社會制度迥異、法律體系不同、發展階段與核心能力等多個方面呈現差異性，同時又存在着多樣性和發展的互補性，客觀上構成了大灣區的發展優勢與潛力。

        所以，融入粵港澳大灣區是中央政府的決策，但並不影響澳門有別於內地城市的獨特功能。澳門除了是世界旅遊休閒中心，還是中國與葡語國家經貿合作平台，這兩個都是中央政府給予澳門特別行政區的定位。

        近年中國成為葡語國家最重要的交易夥伴之一，也是葡語國家增長最快的主要出口市場。葡語國家在中國已設立近千家企業；中國企業對葡語國家各類投資、承包工程，雙方在農業、環保、運輸、通信、金融等領域的合作也碩果累累。

        在澳門設立了十七年的中葡論壇，論壇與會國借助「一帶一路」建設的機遇，深化跨國互聯互通，走和平合作、互利共贏的道路。澳門作為國家級的「中葡平台」和世界旅遊休閒中心，政治地位不可與內地其他城市相比擬。新冠疫情在中國內地和澳門都已受到控制，國內民航市場逐步恢復；澳門也應該抓緊機場擴建的機遇，持續完善澳門國際機場軟硬體建設，增加航線航班，提高航空客貨運輸的處理能力，有效地配合中國的「一帶一路」戰略，以及國家級「中葡平台」和世界旅遊休閒中心定位。

        葡萄牙在澳門政權移交前夕，一直為澳門國際機場的建設和可持續發展作出努力，不會讚成「取消澳門國際機場」或弱化澳門國際機場功能。另外，澳門基本法規定澳門回歸後保持自由港的地位，實行自由貿易政策，保障貨物、無形財產和資本的流動自由；可在經濟、民航等領域以「中國澳門」的名義，單獨同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關係，簽訂和履行有關協議等等，這些都是內地其他機場做不到的。

        澳門國際機場與內地機場還有一點不同，那就是一旦發生戰爭，內地機場很可能會與外國停航，甚至遭受敵對國攻擊；但是，澳門國際機場不會成為敵對國的攻擊目標。為什麼？因為澳門生活著一批葡萄牙的國民，葡萄牙的歷史文化滲透到澳門歷史城區每個角落，有《中葡聯合聲明》和許多國際法保護著澳門。近期中美摩擦頻頻，劍拔弩張，印度等鄰國也不斷發起挑釁，加上台獨勢力也日漸活躍，戰爭陰霾日漸濃厚。假如不幸爆發局部戰爭或全面戰爭，外國軍隊圍攻中國，澳門國際機場很可能會成為中國對外交通運輸的重要口岸，其特殊功能更加突出，內地機場根本難以比擬。

        所以，社會各界必須明白國家賦予澳門「一中心一平台」定位的良苦用心，不要給國家添煩添亂。今後，我們既要推動粵港澳大灣區世界級機場群建設，更應立足「一國兩制」不動搖，全力維護基本法賦予澳門的政治制度基礎。

 

        新聞來源：民航論壇         作者：鍾山