台灣再變天兩岸直航何處去

2016年03月29日

鍾 山

以台獨爲黨綱的民進黨，在台灣即將進入「全面執政」階段。由於新當選的領導人蔡英文遲遲不肯承認「兩岸同屬一個中國」爲基礎的「九二共識」,對持續升溫八年的兩岸關係帶來極大的考驗。民航界和旅遊業界正密切關注，目前的直航措施和兩岸人員往來是否已發生微妙的變化？

今年三月初，河南鄭州貼出公告，指因「空白證件不足」暫緩辦理民眾申請赴台通行證；接著福建省也以系統升級改版的理由，延緩居民赴台申請。去年來台觀光客突破一千萬人次，其中陸客佔四成，失去陸客，兩岸直航班機大量減班，飯店或民宿減少住房，各型遊覽車及小客車、餐廳、旅行社，甚至供應食材的農漁業都將蕭條，台灣在經濟上一年將減少一千五百多億新台幣外匯收入。

國台辦發言人馬曉光去年夏季曾在一個新聞發佈會上透露，海協會和台灣海基會就「陸客中轉及進一步便利兩岸同胞往來議題」，在台北進行了第三次商談。他希望雙方能在兩岸事務主管部門負責人會面（張夏會）達成的基礎上，相向而行，推動這項商談議題早日取得進展。二○一四年十一月十二日，國台辦主任張志軍與時任台灣方面陸委會主委王郁琦就「分別授權海協會與台灣海基會啟動開放大陸居民經台灣中轉的商談，並進一步溝通便利兩岸同胞往來事宜」達成共識。隨後，兩岸兩會圍繞陸客中轉議題先後進行了兩次業務溝通。

這次兩會工作商談之後，兩岸針對包括台灣應對陸客中轉的機場設施、通關行政處理常式，以及大陸方面需要處理的陸客證件等問題進行協商，並確認雙方機場、入出境動線管理等配套作業。

二○一五年八月的兩岸兩會第十一次高層會談發表共同意見，九月底啟動中轉。當時兩岸兩會代表分別簽署了「海峽兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協議」和「海峽兩岸民航飛航安全與適航合作協議」。在此之前，大陸二線城市居民到上海或香港中轉飛歐美或東南亞，因空域時間帶擁擠，需等候較長時間，桃園機場最大優勢是大陸居民若赴台灣中轉到歐美或東南亞，會更省時間和票價。

台灣民航管理機構負責人表示，未來大陸居民赴台中轉將不用「大陸居民往來臺灣通行證」和入台證，只要持護照和第三地簽證就可中轉，預估每年將吸引四十萬至八十萬人次的大陸居民赴台中轉。對於開放大陸居民經台灣轉機，島內航運業者表示樂觀其成。長榮航空公司表示，若大陸居民能到台灣中轉，長榮航空飛北美的班次最多，可提供更多服務。華航也表示，中轉可提高大陸飛台灣航班的載客率，讓效益更充分發揮，期待中轉能儘早實施。

島內業者指出，開放大陸居民赴台中轉的最大效益，是將大陸居民通過台灣送往第三地，但北京、上海等大陸一線城市已有飛歐美等地的長途航線，因此，未來赴台中轉的大陸居民主要在大陸二三線城市，兩岸未來還必須增加大陸二三線城市直飛台灣的航班，中轉效益才會更明顯。

台灣旅遊業與航空業近日傳出消息，稱陸客赴台團客總量自三月二十日起，將分三階段遞減。已有台灣旅行業者預先申請搶配額，航空業者則計劃減併航班或更換較小機型。消息稱，陸客來台限縮分三階段，第一階段是三月二十日起至六月三十日，第二階段是七月十五日起的後三個月，第三階段則是自十月十五日起開始實施三個月，後兩階段都是將總量再逐波砍一半。

國民黨「立委」曾向陸委會質詢此事，當局表示這只是「業界的傳說」，大陸也說沒有甚麼減少陸客計劃，都是要看市場機制跟兩岸關係的發展。不過，旅遊業者從陸客申請「通行證」的數量上，已明顯察覺量確實少了很多，傳聞逐漸在市場實質發酵，旅遊業者從半信半疑轉為普遍認為大陸將分波逐次減少來台陸客團人數的消息「不是空穴來風」，四月中旬將會明顯見到陸客團大幅減少的衝擊。台北不少接待陸客的中小型旅館業者推估生意將減少百分之十到十五，中南部飯店則少百分之二十五至三十。業者表示，縮減團客主要影響到航空、飯店、旅行社、遊覽車、賣店等，一旦縮減到自由行，部分夜市會大受影響。因此，近期市場傳出不少飯店欲求售脫手。

台灣華航表示以陸籍團客為主的航線會減併班或換小型機，長榮濟南與鹽城減班，復興航空台中至瀋陽則從每周兩班減為一班。遠東航空則已決定先取消包機航班，定期航班部分決定暫不做調整。公司高層認為，在五月以前，較早取得入台證的陸客還可維持航班一定的載客率，之後就要看新任台灣領導人蔡英文就職演說內容有沒有超越大陸方面的底線。

島内輿論指出，這些看似技術性的問題，旅行業者解讀為大陸以減少陸客來台暗示蔡英文「搞清楚籌碼在誰手裡」，上台後應正視兩岸關係的政治基礎，即使不用「九二共識」，也要拿出雙方承認的名詞，核心内容是「海峽兩岸同屬一個中國」。

新聞來源：民航論壇 濠江日報 2016年3月28日