民航企業專營權和分專營權陸續到期之後
2015年2月16日
鍾 山
在剛過去的二○一四年，澳門國際機場客運業務發展迅速，航班量和客運輸送量均保持穩定增長態勢。澳門國際機場全年起降航班達到五點三萬架次，按年增長7%；全年旅客輸送量為五百四十八萬人次，增長9%。回歸祖國以來，澳門旅客市場穩定增長。在航線拓展方面，二○一四年澳門國際機場共引進四家新航空公司：越南捷星太平洋航空公司開通了峴港至澳門的航線，每週二十一班；柬埔寨百善航空公司開通金邊至澳門航班服務，為該公司開通的第一條國際航線，每週兩班；臺灣虎航也開通臺北及高雄至澳門的低成本航班；澳門國際機場還利用航權優勢，成功使泰國的亞洲航空公司將至澳門的新航線拓展至帕勞。
由於本地人口基數小，投資額巨大及回本期長，澳門民航業剛起步時,實行專營權以保護投資者的利益。隨著時間的流逝，澳門國際機場營運已將近二十年了，一些分專營相繼結束。繼機場管理和保安公司之後，同屬分專營的地勤服務、安檢服務等專營合約也分別於二○一二年和二○一三年完結。
在解決機場服務分專營問題上，政府早年已決定在各轉特許合約的獨家專營部分到期時，開放市場引入更多經營商，從而提高服務水平。但能否引入更多經營商是市場主導的商業考慮，投資者會研究本澳市場的規模和評估回報率決定是否進入澳門市場。同時，機場專營公司已就商用航空業務的固定基地營運者、飛機維護及大修服務及機場免稅零售服務的三份轉特許服務完成全球公開招標。經特區政府審批之後，在二○一四年，澳門國際機場專營公司簽訂了新的澳門國際機場商用或通用航空固定基地運營商服務轉特許合同，並與兩家免稅零售店經營商簽訂了為期五年的免稅店服務轉特許合同。
至於澳門航空的二十五年專營權，還有四年時間才結束。民航界和旅遊界認爲，澳航專營權結束之後，特區政府應該全面開放航權，吸引更多航空公司來澳發展不同類型的航綫和業務，共同把澳門民航業的蛋糕做大。
一月三十一日，澳門出版的《新華澳報》發表評論員文章，文章認爲，澳門特區政府適宜根據上述「航空貿易自由化」亦即「開放天空」的國際潮流，適當地修訂或靈活執行與澳航簽署的專營合約，以充分配合「建設世界旅遊休閑中心」和「中國——葡語國家經貿合作平臺」，用足用好澳門特區政府與四十八個國家和地區所簽署的雙邊航班協定（實際執行的只有東亞、東南亞七個國家十三個城市，其他四十一個國家和地區的航班協定實際上被閒置），及澳門與內地之間的五十七個通航點（現時只開通二十一個航點，有三十六個被閒置），參考賭權有償轉讓的方式，分拆澳航的航權專營合約，協助本地航空企業拓展澳門對外的航空網絡，及在南航進駐澳門國際機場的「帶頭效應」下，吸引更多的國內外著名航空公司參與澳門國際機場的經營，讓澳門國際機場發揮更大的空間，拓展更多的客貨運航線。
此外，不久前有議員質詢澳航的航線專營權合約及機場專營公司多項分專營合作公開招標的落實情況。澳門民航局回覆時指出，澳航現時機隊符合專營合作訂定要求，每逢旅遊高峰，提供加班和包機服務，迎合乘客對航空運輸的需求。民航局表示，政府與外國達成四十八份雙邊航班協定，大部分的協定條款反映開放天空的政策，當中包括不設運力限制的條款，以確保市場上所提供的運力可滿足不同時間的發展需求。另外，每份航班協定都規定，締約雙方的指定航空企業均可按照協定條款自由地開辦來往澳門的航班，故此，澳門的航空業雖存在航空企業專營權的制度，但並不限制本澳航線網絡的發展。
作爲澳門國際機場基地航空公司的澳航，經歷了二○○八年兩岸直航、世界金融海嘯等衝擊後，近年開始實現戰略轉型目標並連年盈利。去年澳航對將市場戰略重新定義，制訂大約十年的戰略定位目標，定位為高品質、全方位服務的航空公司，並以內地市場為基礎，進一步將航線網絡覆蓋東南亞、東北亞地區的主要商業或旅遊城市。並希望結合澳門機場特點，將澳門構建成小型區域性航空樞紐。
澳航十分明確地表示，該公司不打算做低成本航空。最近舉行了幾次有關戰略轉型的研討會，對澳航將來市場戰略重新定義，包括澳航要做真正的基地航空公司，航線網絡覆蓋整個東南亞地區等，並要做高品質、全方位的服務航空公司，不做低成本航空公司等。根據上述定位及市場分析，澳航認為首先依托內地市場，因內地經濟發展迅速，每年來往內地與澳門的旅客都有強勁增長，故內地市場是依托發展的基礎，然後通過澳門再將航線輻射到東南亞、東北亞的國家或地區。依托內地市場的具體行動是逐步增開內地航線，現時有十一條內地航線，去年九月增開澳門至長沙航線，二○一五年初增設澳門至瀋陽航線。
澳航強調，該公司希望結合澳門市場特點，把澳門變成區域性小型樞紐，不僅吸引各地旅客，同時逐步加大中轉市場，以澳門為小樞紐，吸引前往第三目的地的客源。在航線內需問題上，不再局限於傳統點對點旅遊的經營模式，如澳門能夠吸引中轉客源，利用澳門機場及航線網絡飛往其他目的地，這樣就可以彌補本地市場不足，增加澳航及機場的生存空間。
民航業界認爲，澳航本身是一家商業航空公司，追求盈利乃無可厚非。但所有人都清楚，澳門毗鄰香港、廣州、深圳這三個大型國際機場，還有一個珠海機場，單凴澳航自身的努力，是無法「突圍而出」的。澳門要建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，需要像新加坡那樣「開放天空」。因此，如何及何時檢討澳航專營合約？這個議題已經擺在新一屆特區政府的桌面了。
新聞來源：民航論壇 濠江日報 2015年2月16日
