從航線專營時代走向「開放天空」

鍾 山

2018年9月10日

澳門回歸之後，博彩業和電訊業由專營到有限度開放，結果證實對本地區整體經濟有莫大的好處，經營者與消費者亦能得益。如今，澳門航空的專營權只剩下一年多時間，社會各界多認同特區政府借鏡博彩業開放的模式，來處理民航業「開放天空」的事。目前，澳門也有少量外地航空公司以「第五航權」的形式執飛澳門航線，但與香港和新加坡的模式不可同日而語。

    政府民航部門曾表示，與澳門航空公司簽訂專營合約的條款具彈性，該公司可通過分專營，讓有興趣的投資者於本澳成立公司，發展不被澳門航空使用的資源。澳門航空的專營權不限制外地航空企業經營任何地點至澳門的航空服務，政府透過簽署航班協定，進一步開放航空運輸市場。除了澳航專營權之外，各項機場服務合約的專營期屆滿後，營運商可繼續按合約提供服務，但專營項目不予續期。按照這一思路，機場公司已對地勤服務等一系列專營服務陸續引入新的供應商，形成真正的競爭環境。

    澳門國際機場在一九九五年十二月正式投入營運時，只有十二家航空公司連接十七個目的地城市，全年客流量約一百三十萬人次。到了二○一七年，澳門國際機場已增加至二十九家航空公司，提供航線遍佈中國內地、中國台灣、東南亞及北亞地區等四十六個航點；機場旅客量七百一十六萬人次，是本地人口的十一倍之多。二○一八年，澳門國際機場將繼續擔當澳門連接世界的空中橋樑，全力發展長航線，從而吸引更多的國際及本地旅客使用澳門國際機場。爲配合市場發展的需求，將繼續發展電子商務及虛擬化候機樓的計劃，二○一八年機場的多項建設將相應落成及投入使用，包括候機樓北面擴建工程，屆時旅客接待能力將提升到七百五十萬旅客人次。

    如今港珠澳大橋已具備通車條件，業界人士預期，大橋通車之後，澳門居民和珠江口西岸的遊客前往香港或澳門國際機場乘搭飛機外出將更加便利。反過來，港澳居民也可通過新落成的交通網絡，經内地機場飛往國内各個城市。

由於澳門航空的專營權只剩下一年多時間，澳門民航事業未來如何配合國家「一帶一路」策略、特區政府「一中心一平臺」政策，以及粵港澳大灣區發展規劃，都必須預留發展空間。新的形勢也為澳門民航業的發展創造了前所未有的機遇，澳門特區政府需重新調整本地民航政策，真正實現「開放天空」，使機場為帶來更多元化的客源。

    民航業將如何扮演地區發展必不可少的積極角色？關鍵恐怕離不開航線專營權的處理。擁有航線專營權的基地航空公司（澳門航空），是中國國際航空股份有限公司（簡稱「國航」）旗下的分支企業。澳門航空支配著整個澳門特區的對外航線，這是澳門民航業最重要的命脈。所以，民航業和旅遊業界人士建議，特區政府應效法賭牌和電訊業開放的做法，儘快著手進行民航業由專營到開放的相關準備工作，引入競爭的相關條件，爭取短時間內能開放航權，奠定民航業新的發展局面。

    澳門民航業面臨的問題很多。首先是本地人口基數太小，只有六十五萬人，對境外旅客的依賴程度較大。第二是與珠海機場的距離太接近，如果珠海機場一旦開通國際航線，澳門機場將難以競爭。第三是珠江口空域資源緊張，澳門的航空公司不容易分配得理想的時段。

    在北京舉行的「兩會」上，澳區全國政協委員、澳門國際機場專營股份有限公司執行董事梁少培指出，澳門國際機場於一九九五年正式營運，特區政府已與四十九個國家和地區簽訂了民用航空協議，澳門的航班也可飛往五十七個內地航點。然而，擁有航線專營權的澳門航空，基於本地人口少以及各種商業因素的限制，未能全面拓展澳門的航線，現時還沒有直飛歐美國家的定期航班。梁少培建議透過澳珠兩地機場互換股權合作，盡快批覆澳門國際機場擴建，利用「第五航權」強化中葡平台，以推動粵港澳大灣區民航業共同發展。

    不過到目前爲止，澳珠兩地機場合作的事宜還未聽到進一步的消息。民航業人士指出，珠海機場只是經營内地航班，客運量已接近一千萬；若是開通國際航線，澳門機場就要關門了。所以，如果澳珠雙方無法合作，澳門就更加需要「開放天空」。一方面向中央政府堅決反對珠海機場開闢國際航線，以免扼殺澳門的民航事業；另一方面，在澳航專營期屆滿前夕，機場應招商引入新的基地航空公司，政府必要時可以參股等形式，支持開闢中長途航線。

新聞來源:民航論壇