澳門和珠海機場的“瑜亮情結”

2015年6月22日

鍾 山

今年五月中下旬，因天氣惡劣導致華南地區各個機場出現航班延誤，澳門國際機場也有多個抵澳航班需要臨時備降鄰近地區。立法議員施家倫認爲，受珠海噪音管制所限，澳門的進場和離場航班均不能低飛珠海，導致國際機場十六號跑道的航班均要繞道而行，受天氣影響機會增加，希望民航局清楚交代箇中難題。施議員提出，澳珠兩地或無權限或能力解決，或需要與中央政府和有關部委溝通，或由澳區全國人大代表、政協委員透過適當方式向中央反映，爭取解決辦法。另外，他認同民航局的國際機場短期擴建規劃，但質疑澳門雖不會與香港或廣州爭客，但既定位為世界旅遊休閒中心，現時國際機場無法容納大型的長途客機，對吸引長途國際客限制甚大，要求當局清楚說明去向。

其實，早在一九八六年，時任澳督的高斯達已專門撥款研究澳門興建國際機場的可行性。珠海經濟特區是後來才提出興建機場的構思，選址有兩個：一個在珠海夏灣，另一個在橫琴，直到一九九二年底，才將三灶的舊機場改建為大型民用機場。在此之前，澳門國際機場已在八十年代末炸平氹仔雞頸「一粒米」而宣告動工。此後，澳珠兩地就各自建機場的問題多次產生爭議。雖然中央政府最後拍板決定澳門建國際機場，而珠海只能建内陸機場，但珠海先後提出的「噪音問題」和「供砂問題」，着實給澳門國際機場構成一定程度的困擾。

爲了避免澳門國際機場航班產生的噪音影響珠海市區居民的日常生活，當時的澳葡政府同意澳門的航機起飛後立即拐彎。民航專家指出，在世界各地的國際機場中，的確很少見到這樣奇怪的「航跡」，如果不是澳門國際機場的管理達到世界先進水準，機場營運二十年而不出嚴重的安全事故，是不可想像的。

澳門和珠海的航空港落成啓用二十年來，期間澳門回歸祖國實行「一國兩制」，珠海也換了數任領導人。國家領導人習近平親自主持下簽署的《粵澳合作框架協議》，為澳門和珠海新一輪合作掃除了障礙。澳門大學在珠海的橫琴興建了新的校園，澳門特區政府在橫琴投資興建中醫藥產業園區，橫琴新區吸引了澳門大量的企業進駐，發展新興產業。

然而，澳門特別行政區和珠海經濟特區在民航領域如何開展合作？至今仍是各界人士共同關心的議題。去年夏季下發的《珠海西部地區開發建設工作方案》

提出，到二○二○年，裝備製造業產值達五千五百億元，打造「世界級海洋工程裝備製造基地」和「國家級通用航空製造基地」，珠海機場升級改造工程亦已啟動。

民航界都十分清楚，如果不與澳門合作，珠海機場單方面開放國際口岸是不現實的。珠海方面曾就開通國際航空口岸問題多次放出消息：二○一三年三月，珠海市逐級上報了開放珠海航空口岸的請示；二○一三年十月，珠海市副市長王慶利通過「領導直播間」網站與珠海網友交流時表示，就年旅客吞吐量及開通航線而言，珠海機場於二○一二年就達到了國家航空口岸開放的要求，同時已有中外航空公司開通珠海機場國際航線的明確需求。據説國家相關部門表示支持珠海航空口岸開放，並得到香港、深圳、廣州的支持，但最重要的一點是還需要得到澳門的「書面支援意見」。

由於澳門特區政府在澳門國際機場控股超過50%，所以，珠海機場要開放國際口岸，最關鍵的一步是尋求澳門特區政府的支持。珠海機場開放國際口岸，與近在咫尺的澳門國際機場必然產生激烈的同業競爭。以澳門目前存在着人力資源和專業人才嚴重短缺、航權和空運服務受到專營條款掣肘等不利因素，根本無法與珠海機場競爭。珠海機場一旦開放國際口岸，就必然嚴重打擊澳門國際機場、澳門民航業乃至整體經濟，影響國家關於澳門建設世界旅遊休閒中心的定位。

對此，中央政府、廣東省政府和澳珠兩地政府都十分清楚。所以，粵澳雙方及澳珠兩地政府曾多次機場合作問題進行磋商，探討各方面的可行性。廣東省方面有關人士透露，他們曾經討論過澳珠兩地機場「互換股權」的問題，希望通過雙方共同努力，達致合作共贏。

老實說，「互換股權」是個相當聰明的主意，一來能解開澳珠兩地機場多年的「瑜亮情結」，化競爭為合作，也能照顧地方利益和企業利益，經濟上的算盤也打得響。當然，如何把這個構思化爲現實仍需要解決很多難題。由於篇幅有限，我們日後再談。

新聞來源：民航論壇 濠江日報 2015年06月22日