無人機送貨與通用機場建設

2015年05月25日

鍾 山

隨著電子商務和快遞行業的高速發展，航空快遞市場潛力巨大，民航界預料快遞行業將迎來「無人機送貨」的年代。三月七日，國家民航局局長李家祥在北京表示，目前不少商家在嘗試用無人機送快遞，但並不是想飛就能飛，這需要進行適航審定。李家祥表示，無人機也屬於通用航空（指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動）的範疇。無人機的製造和商業快遞運輸等，是需要飛行驗證的，也就是適航驗證。

​中國民用航空局有個部門叫適航司，無人機能不能運送快遞，要進行適航審定。適航審定內容主要就是檢驗它的安全性、可靠性，不能對人的生命財產造成重大損失。另外對無人機飛行還要有一個整體管控，推進低空開放。低空空域的開放，是無人機及通用航空發展的一個重要條件。當前，國家正在推進低空開放，並在一些城市進行試點。

​李家祥還表示，目前中國註冊的通用航空公司，已經大大超過客貨商業運輸公司，達到將近二百五十家（客貨商業運輸公司五十二家），情況非常喜人。民航局作為國家民用航空的主管部門，一是要加強推進適航能力建設，特別是要適應無人機發展的需要，加快推進這項工作；二是要出臺無人機運營方面的規定，有序地發展無人機；三是要制定相關的產業政策，這方面正在著手進行。

​目前,我國發展通用航空最重要的因素是基礎設施,也就是通用航空機場。現在我國真正意義上的通用航空機場只有七十八座。美國各類機場是一萬九千七百多座，通用機場有一萬五千多座。我們的通用機場確實非常缺乏。所以，國家要加快通用機場建設。二○一四年民航局簡政放權，其中很重要一條，就是把通用機場的建設下放到各省和民航的地區管理局。

​作為民航業的重要支撐，通用航空在我國的發展一直相對落後。之所以出現這種現狀，其中的影響因素眾多，但關鍵還在於低空管理的政策。早在二○一○年，國務院與中央軍委就制定了《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，希望由此推動通用航空的發展；之後，二○一二年四月，財政部又發佈了《民航發展基金徵收使用管理暫行辦法》，把通用航空作為基金支持的重點領域；二○一二年五月，民航局也頒佈了《通用機場建設規範》，為通用航空機場建設提供了有別於運輸機場的行業標準；二○一二年七月，《國務院關於促進民航業發展的若干意見》則進一步明確了民航業是我國經濟社會發展的重要戰略產業，並把通用航空列為發展重點，提出要大力發展私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務；二○一三年十一月，由中國人民解放軍總參謀部與中國民用航空局共同發佈的《通用航空飛行任務審批與管理規定》，則在規範通用航空飛行任務審批與管理的基礎上，進一步簡化了相關審批手續，促進了通用航空業的發展。二○一四年，儘管翹首以盼的低空開放實踐還是沒有到來，但在七月，《低空空域使用管理規定（試行）》徵求意見稿的推出，又似乎讓大家感受到通用航空發展有望。

​更重要的是，二○一四年十月八日，在國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上作出的再次修訂政府核准投資專案目錄的決定，明確要求向地方政府全部或部分下放通用機場、非跨境跨省電網等二十三類項目核准許可權，直接把通用航空發展的想像空間推向了高潮。

​這種政策上的推進與發展，在通用航空的運營實踐中也得到了明顯的體現。根據通航資源網的統計，截至二○一四年底，我國通用航空機隊在冊總數為一千九百五十二架，較二○一三年的一千六百五十四架新增了二百九十八架 同比增長了18%；國內實際擁有飛機的通航企業數量，也由二○一三年的二百零八家，增加到二○一四年的二百五十七家，同比增長了24%。

​通用機場,是指專門為通用航空飛行任務起降的機場。民航的通用航空飛行任務是專門特指除旅客運輸和貨物運輸以外的其他飛行任務，比如景點遊客觀光、空中表演等特殊飛行任務。執行通用航空飛行任務的飛行器大都是小型飛機、輕型飛機、直升機等，所以通用航空的跑道導航設施往往都比較簡陋，淨空環境往往也比較差，根本不具備任何大型民航飛機的起降條件。所以，通用機場是不會開設正規的定期民航航班的。

​新聞來源：民航論壇 濠江日報 2015年05月25日